新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

近年來，茂名市電白區(qū)順應新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，通過集聚政策、集聚要素，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2019年底，全區(qū)家庭農(nóng)場超過500家，農(nóng)民專業(yè)合作社接近100家，省級以上龍頭企業(yè)7家。電白區(qū)從2013年開始作為全國氣象部門三農(nóng)氣象服務(wù)試點地區(qū)。經(jīng)過幾年為農(nóng)氣象服務(wù)工作探索，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象服務(wù)產(chǎn)品不斷完善，達到服務(wù)對象增收，服務(wù)產(chǎn)品有用的發(fā)展目的。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(表1)，相互之間存在著必然的聯(lián)系，又具有各自不同的內(nèi)涵與特征。為便于氣象服務(wù)和氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體歸納為種植類、養(yǎng)殖類、食品企業(yè)、港口碼頭等。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)方式不可避免地受到?jīng)_擊，氣象服務(wù)產(chǎn)品已不能滿足用戶需求。近年來121121電話、手機短信和影視節(jié)目收視率等均呈現(xiàn)下滑趨勢。大多數(shù)氣象服務(wù)產(chǎn)品仍然是“天氣預報產(chǎn)品+簡單提示語”的傳統(tǒng)模式，能夠體現(xiàn)差異化、精細化的服務(wù)較少，氣象服務(wù)產(chǎn)品存在同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題。不習慣從用戶的角度看問題，不能針對服務(wù)對象精準地匹配、推薦用戶想要的服務(wù)和內(nèi)容。為此，氣象部門應不斷整合傳統(tǒng)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品服務(wù)形式，擴大氣象服務(wù)傳播覆蓋面，提高氣象服務(wù)質(zhì)量，為用戶帶來更高的使用價值，保持對氣象服務(wù)產(chǎn)品的依賴性，使用戶持續(xù)增長。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需求思路

3.1明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)對象和宗旨

目的是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供合理利用天氣條件的氣象依據(jù)，能夠做到充分利用有利天氣，避免不利天氣的影響，做到趨利避害和增收增效。

3.2明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么做

在天氣預報、氣候預測、農(nóng)業(yè)氣象預報的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的氣象指標體系、氣象定量評價技術(shù)和相關(guān)職能部門指導意見等制作出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相應所需的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3.3明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品做什么

基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)需求，主要針對生產(chǎn)對象、農(nóng)事活動，預測未來對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)有影響的天氣條件、天氣狀況，分析當前氣象條件及未來天氣條件的適宜度及其對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的具體影響，提出具體的措施和建議。

4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)產(chǎn)品分析

篇（2）

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833177

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

近年來，臨淄區(qū)積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已先后獲得“全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)”、“全國蔬菜標準化示范區(qū)”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽稱號。截至目前，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達23家，其中國家級1家，省級以上7家，總資產(chǎn)規(guī)模突破30億元，固定資產(chǎn)達13億元，銷售收入達50億元。農(nóng)民專業(yè)合作社達435家，創(chuàng)建國家級示范社2家、省級示范社6家、市級示范社30家、區(qū)級示范社103家，成員17891個，帶動非成員農(nóng)戶29346戶。2014年3月，根據(jù)《臨淄區(qū)關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》（臨農(nóng)字[2014]27號）要求，規(guī)范了臨淄區(qū)蔬菜、糧食種植業(yè)家庭農(nóng)場的認定規(guī)模及申請程序，目前臨淄區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展35家，經(jīng)營土地668.9hm2。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的困難問題

2.1 企業(yè)融資貸款難，流動資金不足

大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)都是中小企業(yè)，固定資產(chǎn)少，加上擔保體系不健全，獲銀行貸款難。部分企業(yè)受困于銀行貸款手續(xù)繁瑣，要求較高，審批時間長。例如像兔巴哥、巧媳婦等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)性強，產(chǎn)品市場價格受季節(jié)影響較大，為保證常年加工，須在短期內(nèi)收購足量的原材料，導致資金暫時性缺乏。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，示范帶動效應不強

臨淄區(qū)現(xiàn)有市級以上龍頭企業(yè)23家，農(nóng)民專業(yè)合作社400余家，家庭農(nóng)場幾十家，農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量多，但像“巧媳婦醬油”、“翠竹蔬菜”這樣知名度高的農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量太少，市場競爭力不強。由于近年來，農(nóng)資價格大幅波動，用工價格上漲，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的積極性不高，導致示范帶動效應不明顯。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)機制不夠健全

大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)松散型多、緊密型少，尚未形成“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)體。尤其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于存在服務(wù)層次低、運作不規(guī)范等問題，與市場和企業(yè)的聯(lián)動組織能力較弱，不能及時為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)咨詢等，服務(wù)、帶動作用不明顯。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的幾點建議

3.1 加大政策扶持力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興衰與農(nóng)民利益息息相關(guān)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。當前，應按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，在政策、資金、稅收、信貸等方面加大對經(jīng)營主體的扶持力度。對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等可給予一定年限稅費減免。財政每年可安排部分貼息，引導金融部門加大貸款扶持力度。

3.2 引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

拓市場、創(chuàng)名牌。政府要制定品牌培育計劃，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立現(xiàn)代營銷觀念，加強技術(shù)引進、科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，積極爭取國家地理標志認證、安全衛(wèi)生認證、環(huán)保認證，從而贏得國內(nèi)外消費者的信任。

3.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化水平

按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極培育以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等組織機構(gòu)，發(fā)揮其在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為等方面的作用。完善組織管理機制、利益分配機制、監(jiān)督追究機制，增強中介組織的凝聚力，提高經(jīng)營主體組織化程度，促進各項功能更好地發(fā)揮。

3.4 鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場

臨淄區(qū)制定了人民政府《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，規(guī)范了家庭農(nóng)場的認定規(guī)模及申請程序。截至目前，臨淄區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展到35家，經(jīng)營土地668.9hm2。

3.5 壯大提升農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

以現(xiàn)有的103家示范社為帶動，引導各類農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化創(chuàng)建，培育發(fā)展聯(lián)合社。立足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃成立蔬菜行業(yè)協(xié)會，形成參與市場競爭的利益共同體，提升蔬菜種植布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、管理集約化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平。

3.6 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強

以齊城農(nóng)業(yè)高新區(qū)為核心，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，積極拓市場、創(chuàng)名牌。

3.7 大力實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略

篇（3）

結(jié)果表明由于缺乏評價標準，政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在固碳減排效益方面比經(jīng)濟效益方面的不確定性更加明顯，而不確定性程度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體努力結(jié)果的可觀測性呈負相關(guān)關(guān)系，固碳減排效益的不確定因素無限大的時候，其激勵強度趨于0;

 

在政府的補貼過程中，成本系數(shù)越高、絕對風險率越高和不確定因素越多，則政府的激勵契約對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵強度就越低，需要強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在固碳減排效益和社會服務(wù)效益方面的激勵強度;政府對經(jīng)濟效益的最優(yōu)激勵因子與其絕對風險規(guī)避呈正向相關(guān)，因此政府在對處于高風險規(guī)避期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織給予較高的激勵，而對于風險規(guī)避率較低的處于成熟期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織給予較低的激勵。最后對結(jié)論進行整理，并作出實際的解釋和提出針對性的對策建議。

 

低碳經(jīng)濟理念產(chǎn)生于全球變暖對人類生存和發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下，而農(nóng)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)部門，其低碳化發(fā)展也日益引起人們的重視，低碳農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，然而我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)人地矛盾凸顯、生產(chǎn)規(guī)模小、投入產(chǎn)出效率低下、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱和農(nóng)民對低碳農(nóng)業(yè)認識不足等問題。隨著農(nóng)村市場的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，在國家政策的鼓勵下，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，使當下的農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生巨大的變化。

 

而這些變化，無疑為低碳農(nóng)業(yè)的推行創(chuàng)造了新的契機。作者以為，推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑應當是多樣的，其目的都是一致的，即促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，有效的整合農(nóng)業(yè)資源，通過先進技術(shù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固碳量、減少碳排放，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化發(fā)展。

 

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及多方利益，需構(gòu)建行之有效的激勵機制，妥當處理相關(guān)者利益，以整個社會福利最大化為目標，運用政府管理職能激勵和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)他們的社會責任感，實現(xiàn)相關(guān)者的利益聯(lián)結(jié)。

 

在這里首先要解決的就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力問題，從信息經(jīng)濟學視角分析，在政府激勵和約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中，政府和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間存在委托—關(guān)系，政府是委托人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是人。這里的人從事的工作不僅僅只有一項，因此本文構(gòu)建多任務(wù)的委托—模型，期望在此條件下找尋最優(yōu)激勵契約，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

 

眾多國內(nèi)外學者對低碳農(nóng)業(yè)及其激勵進行了大量的研究，為本文的研究提供了資料和思路。關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)，Jetse以肯尼亞、塞內(nèi)加爾、秘魯為案例研究了農(nóng)業(yè)土壤的碳收支對三國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和貧困農(nóng)戶的潛在影響，并提出了改善措施[1];Willey等在低碳農(nóng)業(yè)的既定目標下，提出了綜合利用森林資源和農(nóng)場的必要性及農(nóng)業(yè)溫室氣體排放權(quán)交易的重要性[2];D.D.poudel等經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)和低投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得土壤總礦化氮含量高于常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可以提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[3]。Mohsin根據(jù)IPCC國家溫室氣體清單方法及相關(guān)的已有研究估算了巴基斯坦的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放狀況[4]。在低碳農(nóng)業(yè)方面，國內(nèi)研究資料非常的詳實，主要集中在概念闡述、碳排放及碳匯機理及測算、低碳農(nóng)業(yè)的政策措施等，例如羅吉文、許蕾指出低碳農(nóng)業(yè)是在應對全球氣候變化的大背景下產(chǎn)生的一種具有“低能耗、低排放和低污染”特征的三低農(nóng)業(yè)同時是可再生農(nóng)業(yè)，具備氣候調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能的新型農(nóng)業(yè)模式[5];

 

鄭恒、李躍提出基于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)溫室氣體減排與農(nóng)業(yè)碳匯增加的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[6]，黃祖輝通過對區(qū)域農(nóng)業(yè)溫室氣體循環(huán)進行測算和模擬，結(jié)合數(shù)量經(jīng)濟學構(gòu)建不同的低碳農(nóng)業(yè)評價指標體系[7]。在低碳農(nóng)業(yè)的激勵機制方面，國外的文獻較少，國內(nèi)的文獻主要集中于循環(huán)經(jīng)濟的激勵研究，而低碳農(nóng)業(yè)在一定程度上是符合循環(huán)經(jīng)濟目標的，周穎，尹昌斌提出基于改善農(nóng)業(yè)面源污染的清潔生產(chǎn)的補貼機制和激勵政策[8]。楊紅娟從政府激勵、文化激勵和技術(shù)激勵三個方面探討建立農(nóng)戶在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的激勵機制[9]。因此對于低碳農(nóng)業(yè)的具體激勵機制研究相對較少，如何讓農(nóng)民及參與到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中就成為必須思考的問題。農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為中追求經(jīng)濟利益，而政府在追求經(jīng)濟利益的同時還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，如何進行有效的統(tǒng)一是必須解決的關(guān)鍵。

 

1理論模型及假設(shè)

 

1.1政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的委托—關(guān)系

 

在市場經(jīng)濟中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為理性“經(jīng)濟人”，在其生產(chǎn)、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，以追求自身經(jīng)濟利益最大化為目標對自身的經(jīng)濟成本和經(jīng)濟效益進行設(shè)計，由于對自身追求經(jīng)濟利益過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的外部成本欠考慮，其都沒有折合到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成本和收益中，這就助長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程所造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。同時若是缺乏外部干預，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是不會為了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護而放棄部分經(jīng)濟利益的，因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善必須有強大的外部激勵和約束力進行干預。

 

在我國政府是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體為視角，通過經(jīng)濟、法律、教育等方式實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中經(jīng)濟發(fā)展是永恒追求，生態(tài)環(huán)境改善是根本保障，社會穩(wěn)定和諧是基礎(chǔ)條件，因此政府的行為決策的出發(fā)點就是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。區(qū)域總體利益最大化的實現(xiàn)就需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中嚴格按照低碳農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)，在分擔自身經(jīng)濟生產(chǎn)任務(wù)的同時分擔環(huán)境保護和社會服務(wù)的任務(wù)，但這與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體追求自身利益最大化在一定程度上是相矛盾的，這就需要設(shè)計一套行之有效的激勵機制以激勵和約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為，使其自覺參與到環(huán)境保護和社會服務(wù)的任務(wù)中。　1.2模型假設(shè)[10]

 

假設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是風險規(guī)避的，政府是風險中性的，政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵是線性的支付契約。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的目標包含經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益三個方面的目標，假定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的努力水平的向量為e=(e1，e2，e3)T，其中e1、e2和e3分別表示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)濟效益、固碳減排效益和社會效益上的努力水平，且都可以用貨幣衡量。c(e1，e2，e3)表示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的努力成本，是其努力水平的函數(shù)，且是嚴格遞增的凸函數(shù)。π=(π1，π2，π3)T表示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總效益，是其努力水平的函數(shù)，且是嚴格遞增的凹函數(shù)。設(shè)存在以下的關(guān)系：

 

c(e1，e2，e3)=∑(aiie2i+2aijeiej)/2

 

π=π1+π2+π3，πi=ei+εi

 

(1)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的努力成果向量π的最終直接所有權(quán)是政府，但是政府為了提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性不能獨占這個成果，必須將以一部分作為激勵因素轉(zhuǎn)移給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在此設(shè)其為s(π1，π2，π3)，政府根據(jù)自身觀測的實際π值來確定激勵，因此，政府的線性激勵函數(shù)為：s(π1，π2，π3)=α+∑βi πi，其中i=1，2，3，α是政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體固定的轉(zhuǎn)移支付，即經(jīng)濟支持，βTi=(β1，β2，β3)T是政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵強度向量，且滿足0≤βi≤1(i=1，2，3)。在此模型的構(gòu)建中，政府需要設(shè)計一個合理的激勵s(π)，并根據(jù)觀測到的π對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行激勵和約束，以實現(xiàn)利益的聯(lián)結(jié)和優(yōu)化配置。由于政府是風險中性的，因此其期望效益v等于其期望的收入，即Ev=Eπ-E[s(π1，π2，π3)]=∑ei-α-∑βiei，其中i=1，2，3。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是風險規(guī)避的，其實際收益r和收益的期望值分別為：

 

r=s(π1，π2，π3)-c(e1，e2，e3)=α+∑[βiπi-(aiie2i+2aijeiej)/2]

 

Er=E[s(π1，π2，π3)-c(e1，e2，e3)]=α+∑[βiei-(aiie2i+2aijeiej)/2]

 

(2)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

CE=Er-12ρvar(r)=α+∑(βiei-12ρβ2iσ2i-12aiie2i-aijeiej)

 

CEG=∑ei-α-∑βiei(3)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

2非對稱信息條件下的激勵設(shè)計

 

為了使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體朝著低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大任務(wù)努力，政府必須設(shè)計合理的激勵契約，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的努力水平不可觀測情況下，即在信息不對稱條件下，該契約必須滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體激勵相容約束(IC)和參與約束(IR)的同時實現(xiàn)自身實際收益的期望值最大化。激勵相容約束是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在接受政府的經(jīng)濟激勵之后，能最大化固碳減排和社會服務(wù)效益的努力所得到的確定性等價收入。參與約束是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在接受政府的經(jīng)濟激勵之后，其從經(jīng)濟效益、固碳減排效益和社會服務(wù)效益的努力所得到的確定性等價收入至少不小于其保留收入r-。政府的面臨的問題就是設(shè)計合理的α、βi和ei來實現(xiàn)利益最優(yōu)化分配問題。

 

MaxEr=Max(∑ei-α-∑βiei)

 

s.t.(IR)CE=α+∑(βiei-12ρβ2iσ2i-12aiie2i-aijeiej)≥r-

 

(IC)MaxCE=Max[α+∑(βiei-12ρ β2iσ2i-12aiie2i-aijeiej)](4)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

3政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最優(yōu)激勵合同分析

 

受到低碳技術(shù)進步、農(nóng)民素質(zhì)提高、環(huán)境變化、市場變化等眾多不確定性因素的影響，政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的努力水平的準確觀測很難做到。這就要求政府在激勵機制設(shè)計的時候，對可能出現(xiàn)的隨機因素充分考慮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)過程中的行為決策都與經(jīng)濟效益、固碳減排效益和社會服務(wù)效益息息相關(guān)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在增加農(nóng)民收入的同時以環(huán)境友好和資源節(jié)約的方式利用農(nóng)業(yè)自然資源，為社會提供充足的安全、綠色和低碳農(nóng)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)社會服務(wù)功能，在此我們假設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)社會的效益是通過依托經(jīng)濟效益和固碳減排效益實現(xiàn)的，鑒于政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益評價容易獲取，而經(jīng)濟實踐中對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在固碳減排效益方面的努力缺乏評價的標準，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境效益在短期內(nèi)難以獲得顯而易見的實際效益，因而相比較可以發(fā)現(xiàn)，增加經(jīng)濟效益結(jié)果的不確定性相對較小，而提高固碳減排效益結(jié)果的不確定性較大，即σ22>σ21。

 

因此，政府就是要設(shè)計一種激勵機制以調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成固碳減排效益的積極性，在此通過分析βi在σ22+∞時的極限來探討激勵機制的設(shè)計。通過極限運算得到βi在σ22+∞時的極限：結(jié)果的可觀測性呈負相關(guān)關(guān)系，當σ22+∞時，即固碳減排效益的不確定因素無限大的時候，其激勵強度β20，此時政府若是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的固碳減排實施直接的經(jīng)濟激勵，其效果不明顯，對于此種任務(wù)，依據(jù)實際觀測值獎罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方式的效果小于固定支付契約的方式，此時政府可以通過財政扶持、轉(zhuǎn)移支付、金融和技術(shù)創(chuàng)新激勵等方式提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在固碳減排效益任務(wù)的努力水平。

 

而對于不確定性較低且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的努力結(jié)果可觀測性較強的任務(wù)，依據(jù)實際觀測值獎罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方式的效果優(yōu)于固定支付契約的方式，所以此時應根據(jù)實際觀測值對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用線性的激勵契約。政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升經(jīng)濟效益和社會服務(wù)效益的任務(wù)應根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際工作成果確定獎懲措施，可以通過稅收政策、延伸經(jīng)營者環(huán)境責任、環(huán)境標志制度等方式得以現(xiàn)實。

 

若新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)濟效益、固碳減排效益和社會服務(wù)效益3項任務(wù)以及政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3項努力的激勵成本都是獨立的，則此時aij=0(i≠j)，則式(6)就變?yōu)椋?/p>

 

從上式可以得知，政府的最優(yōu)補貼因子βi是成本系數(shù)、絕對風險規(guī)避率ρ和不確定因素的方差σ2i的減函數(shù)。這表明成本系數(shù)越高、絕對風險率越高和不確定因素越多，則政府的激勵契約對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵強度就越低。因此，政府在設(shè)計激勵契約時，把激勵重點放在激勵成本較低的經(jīng)濟激勵，對激勵成本較高的給予較低的激勵強度，減少激勵成本;對不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行不同的激勵強度，對于處在高風險期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較高的激勵，對于規(guī)避風險率較低的成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較低的激勵;對于成果可觀測性較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較低的激勵，對于成果可觀測性較差的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較高的激勵。因此在現(xiàn)實情況中，政府應強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在固碳減排效益和社會服務(wù)效益方面的激勵強度[11]。

 

然而在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的三個任務(wù)并不是完全獨立的，是相互依存的，即aij≠0。例如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，強調(diào)發(fā)展安全、綠色的有機農(nóng)產(chǎn)品，這樣就能獲得眾多消費者的認可而獲得巨大的市場份額，這是在追求環(huán)境效益的同時實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。而經(jīng)濟效應較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也愿意在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村社會問題等方面投入更多的財力物力，這就在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時帶動環(huán)境效益和社會效益的實現(xiàn)。本文中假設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)濟效益上的努力可觀測性高，而鑒于缺乏完善的評價體系和固碳減排、社會服務(wù)效益自身難以準確測度等原因使其努力的可觀測性差，即σ22，σ23>σ21，在此我們假設(shè)其努力不可觀測由此可知政府對經(jīng)濟效益的最優(yōu)激勵因子與其絕對風險規(guī)避率ρ呈正向相關(guān)，因此政府在對處在高風險規(guī)避期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較高的激勵，而對于風險規(guī)避率較低的處于成熟期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較低的激勵。當aij>0時，則說明了第i項任務(wù)和第j項任務(wù)之間正向相關(guān)，反之呈現(xiàn)負向相關(guān)[12]。

 

2結(jié)論及激勵策略選擇

 

通過構(gòu)建政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的委托關(guān)系模型，通過分析能得到結(jié)論并結(jié)合結(jié)論提出針對性的對策措施：

 

(1)不確定性程度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體努力結(jié)果的可觀測性呈負相關(guān)關(guān)系，即固碳減排效益的不確定因素無限大的時候，其激勵強度β20，此時政府若是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的固碳減排實施直接的經(jīng)濟激勵，其效果不明顯，對于此種任務(wù)，依據(jù)實際觀測值獎罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方式的效果小于固定支付契約的方式，此時政府可以通過財政扶持、轉(zhuǎn)移支付、金融和技術(shù)創(chuàng)新激勵等方式提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在固碳減排效益任務(wù)的努力水平。而對于不確定性較低且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的努力結(jié)果可觀測性較強的任務(wù)，依據(jù)實際觀測值獎罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方式的效果優(yōu)于固定支付契約的方式，所以此時應根據(jù)實際觀測值對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用線性的激勵契約。政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升經(jīng)濟效益和社會服務(wù)效益的任務(wù)應根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際工作成果確定獎懲措施，可以通過稅收政策、延伸經(jīng)營者環(huán)境責任、環(huán)境標志制度等方式得以現(xiàn)實。

 

(2)政府的最優(yōu)補貼因子βi是成本系數(shù)、絕對風險規(guī)避率ρ和不確定因素的方差σ2i的減函數(shù)。這表明成本系數(shù)越高、絕對風險率越高和不確定因素越多，則政府的激勵契約對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵強度就越低。因此，政府在設(shè)計激勵契約時，把激勵重點放在激勵成本較低的經(jīng)濟激勵，對激勵成本較高的給予較低的激勵強度，減少激勵成本;對于成果可觀測性較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較低的激勵，對于成果可觀測性較差的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較高的激勵。因此在現(xiàn)實情況中，政府應強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在固碳減排效益和社會服務(wù)效益方面的激勵強度，具體的措施參考固定支付契約方式。

 

篇（4）

日前，中辦、國辦印發(fā)了《意見》，在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，將培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升到事關(guān)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略高度。為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能等找到了途徑，更為當前一段時期培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民指明了方向。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一項關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出重點，抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是農(nóng)廣校體系上下的奮斗目標，也是進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一是要突出生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民這一重點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中要突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民這一重點，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓等項目，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的認定管理，扶持幫助他們創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使他們成為帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的典范，真正讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

二是要抓住攜老扶貧這一關(guān)鍵。培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，決不能忽視普通農(nóng)戶，更不能落下貧困農(nóng)戶。目前，新型經(jīng)營主體已成為“三農(nóng)”中的重要組成部分，但還沒有形成主要的經(jīng)營力量。我國60%的耕地仍由普通農(nóng)戶分散經(jīng)營著，并且在相當長時間內(nèi)，普通農(nóng)戶仍會占大多數(shù)。通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進入市場、增收致富，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。因此，要正確處理新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，讓普通農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和貧困艫男棖筇氐悖有針對性地開展專項技能培訓，因地制宜，幫助他們走上產(chǎn)業(yè)脫貧的道路，提高增收致富的能力。

三是要在規(guī)范管理方面精準發(fā)力。經(jīng)過多年的探索，農(nóng)廣校已基本建立了“三位一體”“三類協(xié)同”“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，形成了政府主導，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓機構(gòu)和社會力量廣泛參與的工作格局，形成了以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。但新型職業(yè)農(nóng)民仍然是一新生事物，我們還需要在精準培育、精細化管理方面集中發(fā)力，進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理，進一步優(yōu)化三類新型職業(yè)農(nóng)民的布局，進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民的分級管理，進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理機制，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育駛上發(fā)展的快車道，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供人才支撐。

篇（5）

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年底，全縣在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有1380個，在去年的基礎(chǔ)上新增了100個，成員達12000余人，同時新組建了1個合作聯(lián)社，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有378個。按生產(chǎn)類型劃分，養(yǎng)殖業(yè)有205戶，種植業(yè)有300戶，種養(yǎng)結(jié)合的有875戶。其中，全縣有1家專業(yè)合作社被認定為國家級示范社，4家被認定為省級示范社，39家被認定為市級示范社，50家被認定為縣級示范社；在工商局登記注冊的家庭農(nóng)場有408個，在去年的基礎(chǔ)上新增了101個，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有264個，從事種植業(yè)的有4個，種養(yǎng)結(jié)合的260個。其中，被認定為示范家庭農(nóng)場的有123個，市級示范家庭農(nóng)場3個，省級示范家庭農(nóng)場16個。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，帶動和促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、主要工作情況

一是從技能培訓指導上入手，引導新型經(jīng)營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民意識、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目為載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人為重點，加強技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。2015年，縣上對省級示范社和國家級示范社負責人在宜川進行了為期4天的技能及管理制度培訓，并實地參觀考察了當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。2017年1月10日我站組織兩家優(yōu)秀合作社參加了陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會暨第七屆陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社高峰論壇，讓合作社負責人對農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有了認識，也對合作社自身發(fā)展有了一定的規(guī)劃，這次學習為全縣合作社發(fā)展拓寬了思路。我站截止到2016年底，共接待電話咨詢280余次，到實地指導服務(wù)160余次。同時對神木縣第一家合作聯(lián)社“神木縣憨后生農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社”的組建進行了全程指導。

二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《陜西省人民政府關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導意見》（陜政發(fā)〔2011〕18號）等相關(guān)文件，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，促進耕地、閑置荒地等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中。2016年全縣土地通過兌換、入股、轉(zhuǎn)租等形式向合作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地93288.73畝。

三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進新型經(jīng)營主體發(fā)展。我站每年實地考察核實一批經(jīng)濟效益好、示范帶動效果明顯的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，積極向省市級組織推薦申報示范社和示范農(nóng)場，積極向省市級組織申報爭取項目資金扶持，幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止2016年年底，全縣市級示范社達到39家，省級4家，國家級1家；市級示范家庭農(nóng)場3家，省級16家。

四是從政策扶持上入手，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我站從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)的實施方案。2016年縣財政對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的獎補資金達100萬元，極大地解決了經(jīng)營主體在資金投入上的困難。同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、扶持獎勵等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場存在套取政府補助的心理，一部分是完全依賴政府投資進行經(jīng)營生產(chǎn)，導致經(jīng)營不規(guī)范，絕大多數(shù)合作社純屬空殼或個人行為；少部分家庭農(nóng)場也生產(chǎn)規(guī)模小、效益不明顯。

篇（6）

中圖分類號： F325 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.003

我國城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也逐步進行轉(zhuǎn)型，國家從政策扶持、資金支持等多個方面鼓勵和促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，并且取得顯著成效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，帶動了我國農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)提升經(jīng)濟收益作出重大貢獻。但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長過程中，也存在一些問題。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題

1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展阻力

國家引導推廣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并出臺了多項扶持政策，而地方政府也會廣泛宣傳發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義，并明確表示要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。然而通過調(diào)查得知，部分地區(qū)仍存在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費問題[1]。在新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過程中，由于存放需要，部分農(nóng)戶要搭建庫房用于農(nóng)具、設(shè)備、種子等物品的存放，需向相關(guān)部門繳納一定額度的款項，但是這筆收費并不具備明確的法律依據(jù)。針對這種亂收費問題，目前我國還沒有制定相關(guān)的規(guī)范條例，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會迫于壓力選擇繳款，而這種亂收費問題會對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展造成一定阻礙。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系不完善

良好的市場競爭氛圍應本著公平公開的原則，賦予每位參與者平等的競爭權(quán)利，但在際情況當中，由于部分大型企業(yè)帶有壟斷意識，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展空間受到壓縮。雖然從產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價格方面，新型經(jīng)營主體更占優(yōu)勢，但是大部分利潤被中間商獲取，而政府對于這種大企業(yè)的壟斷行為沒能找到有效的解決措施。在經(jīng)營策略方面，新型經(jīng)營主體又缺乏新型經(jīng)營渠道的開拓，沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，未開發(fā)出更加科學、先進的經(jīng)營方法，導致經(jīng)營主體的發(fā)展難以取得顯著成效。此外，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展往往會面臨市場與自然的雙重風險，選擇合理可靠的農(nóng)業(yè)保險是必不可少的，但目前我國農(nóng)業(yè)保險體系的不完善，使農(nóng)業(yè)主體因風險遭受的損失難以得到有效控制[2]。

2化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長問題的對策

2.1深入落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策

應建立健全的農(nóng)業(yè)項目資金制度，加強審計力度，確保財政撥款的有效性，嚴格管控項目資金的撥款流程，使國家資助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金，能夠具體落實到經(jīng)營主體手中，要成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)管工作，對農(nóng)業(yè)政策的落實情況進行全面檢查。開通群眾舉報渠道，要對舉報內(nèi)容加以嚴查，一經(jīng)核實必須對違紀人員加以嚴懲，使地方政府加強自律意識，杜絕地方政府克扣農(nóng)業(yè)扶持資金的現(xiàn)象。從土地制度方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持，規(guī)定土地用途必須是農(nóng)業(yè)項目，還要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以專業(yè)的技術(shù)指導，提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力[3]。

2.2加強監(jiān)管打造良好市場環(huán)境

要強力打擊針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的的亂收費行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)行政人員巧立名目，應立即予以處理并追究責任。要引導地方政府和部門，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幫助與扶持。要針對市場壟斷現(xiàn)象加以整治，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會，規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，要提倡行政事業(yè)部門購進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠有效發(fā)揮市場競爭權(quán)利，拓寬其發(fā)展空間。為控制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的風險，應當完善農(nóng)業(yè)項目保險體系建設(shè)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險意識，擴大農(nóng)業(yè)項目保險范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分擔風險，減少其經(jīng)濟損失，為其發(fā)展提供保障。

3結(jié)語

對于發(fā)展過程中存在的問題，有關(guān)部門應當制定科學合理的發(fā)展計劃，加強對于項目資金的監(jiān)督管理工作，深入落實國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，增強經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險意識，以確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進一步促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益的提升及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進。

參考文獻

篇（7）

認真貫徹落實中央、省和市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署和要求，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標，培育壯大“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大推進力度，強化政策扶持，搞好指導服務(wù)，切實提升糧食生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營水平，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、發(fā)展目標

按照“兩年打基礎(chǔ)，三年大提升，五年見成效”的目標步驟，到2018年我鎮(zhèn)規(guī)模以上“全托管”（單個主體經(jīng)營面積不少于200畝）經(jīng)營面積達到35000畝，占全鎮(zhèn)純糧生產(chǎn)面積的60%以上。2014年，每個村（社區(qū)）新培育200畝以上“全托管”經(jīng)營主體1個以上，全鎮(zhèn)服務(wù)面積5000畝以上。

三、推進舉措

1、強化組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立由黨委副書記張勇任組長，副鎮(zhèn)長毛玉才任副組長的糧食生產(chǎn)“全托管”工作領(lǐng)導組，負責“全托管”工作的任務(wù)分解落實，協(xié)調(diào)推進、督查考核等。各村（社區(qū)）黨總支書記為“全托管”工作的第一責任人，各村（社區(qū)）主任或分管農(nóng)業(yè)的副書記為直接責任人。各村要積極引導農(nóng)機手、農(nóng)資經(jīng)營人員、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類服務(wù)主體從事“全托管”經(jīng)營，將任務(wù)具體到經(jīng)營主體和培育對象，確保“全托管”工作落到實處。

2、強化服務(wù)指導。在技術(shù)服務(wù)上，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要落實專人指導服務(wù)到每個村（社區(qū)）、每個“全托管”經(jīng)營主體；在發(fā)展方向上，積極引導糧食生產(chǎn)“全托管”與稻麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建、高標準農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；在生產(chǎn)經(jīng)營上，鼓勵支持“全托管”經(jīng)營主體加大科技投入，實現(xiàn)科學種田，掙科技的錢；在合同管理上，指導“全托管”經(jīng)營主體與農(nóng)戶全面簽訂條款詳實、權(quán)利義務(wù)設(shè)定合理的格式化合同。

篇（8）

中D分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表著我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的前進方向。日前，中央出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動力量。在此基礎(chǔ)上，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將會得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營主體已成為我國農(nóng)村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的綜合性人才是推動其發(fā)展的當務(wù)之急。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。今年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。實踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級黨委或政府有關(guān)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應的推進土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉(zhuǎn)市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規(guī)模達到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營比重已占25.2%。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地經(jīng)營零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導致新技術(shù)對農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴重。據(jù)報道，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導下，在地方政府的推動以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積預計將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。

1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的首要難題，推動農(nóng)地改革的經(jīng)濟目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持；二是要嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護；三是放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進城農(nóng)民后顧之憂，為中國的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢

2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個家庭為核心、多個農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)模化生產(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場當中的競爭力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀錄。2016年10月12日，通過實打驗收，其經(jīng)營的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴大，其科學技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進一步提高。

2.2 家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢 家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以農(nóng)耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，能夠獲得機械化生產(chǎn)應用方便等規(guī)模化經(jīng)營的好處。對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)場主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對市場的抗風險能力比專業(yè)大戶強。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場的信息的能力會更強，農(nóng)場管理更加智能化。

2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實體經(jīng)濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時也要利益共享、風險共擔。合作社一般經(jīng)營的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，可以與商家進行談判，抗風險的能力較強。作為一個農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到一定的規(guī)模，有利于機械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進入、退出機制和利益分配機制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。

2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭等經(jīng)營形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)模化，并掌握先進的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時也是我國加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢 目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等。他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識和技能掌握較多，專業(yè)能力較強，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導、產(chǎn)品購銷、儲藏運輸?shù)确?wù)，并收取一定的費用。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識的人才數(shù)量少，導致目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應該加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

3 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應對策略

3.1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要較長的緩沖時間 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變是個漫長而艱難的過程。自我國實施“”以來，每個家庭有獨立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，使其發(fā)展速度減慢。雖然國家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實下去還需要較長時間，農(nóng)業(yè)完全實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營還需要較長的緩沖時間。

3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔的風險加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導致價格不合理而提高成本或減少收益。從運行機制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個過程當中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機制，每個利益主體都根據(jù)市場情況決策買賣，如此一來，當市場朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時，承擔的風險就會增加。所以，有關(guān)部門應通過制定一套詳細的運作方案，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民相互信任，形成長期合作、風險共擔的局面。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系形成不完善期的應對策略

3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期應積極扶持，使其快速發(fā)展 在當今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導的前提下，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模化發(fā)展較緩慢，農(nóng)民對轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對此應對農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展演進過程，有序推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，促進我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更好、更快地形成和發(fā)展。

3.2.2 新型經(jīng)營主體的加快成長期，應對其進行監(jiān)督引導，促使其科學發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始意識到應與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個時期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導主體，此時應加強政策引導，在農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。

3.2.3 新型經(jīng)營主體的成熟期，應提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時，應提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓力度。

3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙

3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特點是規(guī)模化、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。例如美國的農(nóng)場主大都需要職業(yè)培訓和大學本科及以上學歷，農(nóng)場主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計和營銷能力都應達到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營者和指導者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識，又會經(jīng)營管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者以及能夠指導新型經(jīng)營主體發(fā)展的畢業(yè)生是應用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。

3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚棄”以適應發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體屬于實體經(jīng)濟的范疇，具有長久的生命力。農(nóng)科大學生選擇實體經(jīng)濟作為人生發(fā)展的起點，這與我國的國情以及當代農(nóng)科大學生的人生定位、稟性特點相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場考察，農(nóng)場負責人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當家人。希望國家盡快出臺相關(guān)政策，鼓勵大學生投入到家庭農(nóng)場建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負責人卻不無擔憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才需求方向進行重新構(gòu)建，自我揚棄，以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，切實為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

3.3.3 地方應用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢。在國家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大環(huán)境下，怎樣使應用型農(nóng)科大學生適應新形勢，在學校學得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，迫切需要應用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，P者認為重點考慮以下5點：一是培養(yǎng)目標要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學人才培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應新形勢，掌握新型經(jīng)營主體所需的各項專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應能力強，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對改革方向，重新進行課程設(shè)置，強化實踐和管理能力教學；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進行配套集成，以適應發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對農(nóng)科人才的新要求；五是堅持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學研合作，與當?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保持緊密聯(lián)系，建立長期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進了農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)自身價值。

參考文獻

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篇（9）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月13日

菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界處，全市屬黃河下游沖積平原，地勢平坦，土地肥沃。全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），6，005個村民委員會，總面積12，238.6平方公里。總?cè)丝?60余萬人，耕地面積1，247萬畝。菏澤是農(nóng)業(yè)大市，全市糧食種植面積常年穩(wěn)定在1，500萬畝以上，占全省八分之一，居全省第一位，2016年糧食總產(chǎn)153.2億斤；經(jīng)濟作物發(fā)展到600多萬畝，形成以東明縣為主的85萬畝西甜瓜，以成武縣為主的90萬畝大蒜和12萬畝蕓豆，以曹縣為主的16萬畝蘆筍和300萬平方米食用菌，以定陶區(qū)為主的20萬畝山藥和110萬畝設(shè)施蔬菜，以鄄城縣為主的8萬畝中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)。

一、菏澤市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，菏澤市各級不斷深化發(fā)展意識，切實加強組織指導，充分發(fā)揮示范引導效應，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）種糧大戶與家庭農(nóng)場。隨著國家對種糧大戶補貼政策的實施，全市種糧大戶規(guī)模迅速膨脹。2016年全市種糧大戶3，228戶，比2012年增加3，053戶，增加17倍；面積43.15萬畝，比2012年增加38.57萬畝，增加8倍。多以流轉(zhuǎn)林場、農(nóng)場和農(nóng)戶的土地為主，也有一部分為灘涂地、廢棄窯廠復耕地等。種植的糧食品種主要為小麥和玉米。種糧大戶產(chǎn)出的糧食主要是直接向市場出售，也有一部分用于養(yǎng)殖業(yè)飼料原料；家庭農(nóng)場4，420家，比2015年增加2，938家，多數(shù)從事種植業(yè)。

（二）合作社。據(jù)統(tǒng)計，到2016年底，全市工商登記合作社23，596個，注猿稍21.42萬戶，帶動農(nóng)戶近85萬戶，其中種植業(yè)18，538個，養(yǎng)殖業(yè)4，145個，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息服務(wù)1，158個，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買1，088個，農(nóng)產(chǎn)品加工49個，農(nóng)產(chǎn)品銷售897個，農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯藏289個。

1、數(shù)量迅速增加。合作社發(fā)展數(shù)量比2012年底增加19，934個，增長5.44倍；成員注冊出資比2012年增加950.2億元，增加15.81倍；成員數(shù)量比2012年增加179，532個，增加5.1倍。

2、覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。菏澤市農(nóng)民合作社合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜種植向農(nóng)機、農(nóng)技等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)拓展。由單純的生產(chǎn)擴展到加工、銷售、儲運，從提供一項或幾項服務(wù)，發(fā)展到產(chǎn)、加、銷、儲、運等一體化綜合服務(wù)。服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣拓展。

3、合作機制不斷規(guī)范。通過宣傳引導、典型示范、指導規(guī)范，合作社運行機制不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理不斷完善。共有50個合作社被評選為市級明星示范社，有農(nóng)民合作社市級示范社374個，省級示范社160個，國家級示范社38個。

4、合作層次不斷提升。農(nóng)民合作社在成員內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)資供應、質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)、基地認證、品牌包裝、市場營銷等，形成產(chǎn)加銷一體的合作社。曹縣恒豐源種植專業(yè)合作社由辦社初期的單純提供技術(shù)、信息服務(wù)，發(fā)展到糧食代儲代售、資金互助等。

5、發(fā)揮作用明顯。一是提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。農(nóng)民合作社引導農(nóng)民進入市場，發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。定陶天中陳集山藥專業(yè)合作社通過5年的發(fā)展，發(fā)展成員402個，帶動農(nóng)戶1，000多戶，種植山藥面積8，000余畝，帶動周圍縣鄉(xiāng)種植山藥10萬余畝；促進和帶動了山藥產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；二是開拓了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一服務(wù)營銷，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，提高了銷售價格。有的通過貯藏、包裝、加工延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，有效促進了農(nóng)民增收渠道的拓寬。

（三）龍頭企業(yè)

1、企業(yè)規(guī)模效益同步增長。2016年菏澤農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到1，686家，占規(guī)模以上工業(yè)的52.9%，比2012年底增加413家；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2，629億元，比2012年增長65.7%；實現(xiàn)利稅總額280億元，比2012年增長42.3%。

2、提質(zhì)增效步伐加快。企業(yè)不斷加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，有力地帶動了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過引導企業(yè)商標注冊、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建培育了自身品牌。先后培育了巨鑫源食品、神舟食品、曹普工藝等一批名牌企業(yè)。菏澤市的堯舜牡丹榮獲“山東省省長質(zhì)量獎”，產(chǎn)品“國色坊牡丹籽油”榮獲中國林產(chǎn)品交易會金獎等獎項；銀香偉業(yè)、百壽坊羊肉湯等入選全省知名企業(yè)，旺天下食品入選品牌產(chǎn)品體驗店。全市爭創(chuàng)省級以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌44個，注冊地理標志商標9個，地理標志保護產(chǎn)品5個，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品676個，比2012年增加507個。牡丹區(qū)堯舜牡丹、鄆城神舟食品、成武天鴻果蔬等一批企業(yè)產(chǎn)品檔次進一步提升，附加值明顯增加。

3、帶動能力明顯增強。各類農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動生產(chǎn)基地600余萬畝，與2012年相比增加100萬畝；國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)14個，標準化基地360個，面積達420多萬畝，帶動農(nóng)戶100多萬戶，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、主導產(chǎn)業(yè)突出的村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社。截至2016年底，已建成市級“一村一品”專業(yè)村832個，省級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)33家，市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)83個。

4、經(jīng)濟社會效益增強。立足就業(yè)門檻低、增收效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、能夠就近就業(yè)4個條件，優(yōu)先選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行重點培植，加快推動糧油、畜禽、果蔬、紡織和林木加工等總量膨脹、質(zhì)量提升，為有勞動能力的貧困群眾提供就業(yè)崗位。2016年，菏澤市龍頭企業(yè)共幫扶貧困戶1，329戶，貧困人口2，636人，吸納就業(yè)貧困人口1，476人。

二、存在的主要問題

（一）種糧大戶與家庭農(nóng)場

1、收益較低。相比普通農(nóng)戶，種糧大戶增加土地流轉(zhuǎn)費、雇工費和購買農(nóng)業(yè)機械費用等成本，生產(chǎn)成本比較高，同時小麥價格上漲緩慢，玉米價格不斷下滑，種糧收益非常低。

2、風險較大。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，要承擔自然和市場雙重風險，相比普通農(nóng)戶，種糧大戶受影響更大。由于種糧大戶需要雇工管理，田間管理比較粗放，且大多數(shù)種糧大戶沒有曬場和倉儲條件，糧食收獲后，如果遭遇連陰雨天氣，有時容易造成霉變，損失巨大。

3、貸款較難。按目前界定，種糧50畝以上農(nóng)戶即為種糧大戶，多數(shù)大戶經(jīng)濟實力不強，貸款困難。

（二）合作社

1、合作社帶動能力不強。菏澤市農(nóng)民合作社社均注冊成員少、合作范圍小、層次低、服務(wù)功能較弱、輻射帶動能力有限。菏澤市23，596個合作社的注冊成員只有214，231個，社均成員9個；即使帶動農(nóng)戶也只有40戶左右，示范帶動不強，輻射范圍不廣。

2、合作社監(jiān)管主體缺失。合作社作為特殊的一類市場主體，沒有相應的監(jiān)管部門對其監(jiān)管，各部門只是根據(jù)業(yè)務(wù)職能提供相關(guān)服務(wù)，合作社是否存在、發(fā)展，部門很難及時掌握了解。

3、合作社融資難。由于多數(shù)合作社經(jīng)濟實力不強，固定資產(chǎn)不多，而各專業(yè)銀行由于風險防范制度的約束，合作社通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行融資較難，影響合作社的長久發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)。菏澤市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)取得了一定成績，但仍然面臨著不少困難問題。主要表現(xiàn)為 “五多五少”：一是龍頭企業(yè)數(shù)量多，但行業(yè)龍頭少；二是家族式管理的企業(yè)多，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的少。全市沒有在國內(nèi)上市的公司，在境外上市的僅2家（曹普工藝、巨鑫源）；三是初加工企業(yè)多，精深加工企業(yè)少。特別是具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比重偏低；四是企業(yè)產(chǎn)品加工量多，自有原料基地少。與龍頭企業(yè)聯(lián)系緊密的基地還不多，規(guī)模還不大，還不能為龍頭企業(yè)提供充足和優(yōu)質(zhì)的原料來源。

三、幾點建議

篇（10）

二、安陽市土地現(xiàn)狀

（1）安陽市土地流轉(zhuǎn)的成就。1）截止到2015年3月，安陽市土地流轉(zhuǎn)面積達到121萬畝，經(jīng)營規(guī)模達到百畝的農(nóng)戶有1194個，經(jīng)營規(guī)模達到千畝的農(nóng)戶有85個，各類高效農(nóng)業(yè)園區(qū)320個。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳在全市范圍內(nèi)的5個縣（市）和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立，土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會在全市范圍內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)均建立。2）林州市茶店鄉(xiāng)郝家窯村金環(huán)溝處于太行上地區(qū)，2014年2月，郝家窯村以每畝地600元的價格把千余畝土地及荒坡進行了流轉(zhuǎn)，如今，原來的窮山溝已經(jīng)發(fā)展成為了生態(tài)溝，進20000株核桃樹，9000余株蘋果樹和核桃樹在這個生態(tài)溝安家落戶，對金環(huán)溝周邊的土地進行了復耕整理，使得金環(huán)溝又多出了約200余畝的玉米、谷子、綠豆等農(nóng)作物，同時金環(huán)綠色有機生態(tài)有限公司在這里成立。230萬元被投資到金環(huán)溝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的整修上，一條長4000米、寬6.5米的環(huán)生態(tài)溝觀光休閑水泥路在這里修建，大大改善了該村的交通和作業(yè)條件。3）2014年，全部流轉(zhuǎn)性、土地參股型、自主經(jīng)營型三種土地流轉(zhuǎn)的模式在茶店鄉(xiāng)得以應用。截止到2015年3月，該鄉(xiāng)的近5000畝土地得以流轉(zhuǎn)，涉及8個村700余戶農(nóng)戶。

（2）安陽市土地流轉(zhuǎn)的不足。1）土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。安陽市土地面積較大，耕地面積較大，糧食種植面積為843.8萬畝，截至目前，土地流轉(zhuǎn)面積為121萬畝，這個數(shù)目雖然不小，取得的成績也不算差，但是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模僅占土地面積的15%左右，相對于全市范圍內(nèi)來說，土地流轉(zhuǎn)的面積就相對較少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模想對較小。2）土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量。安陽市山區(qū)較多，地形復雜多樣，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，對于一些地貌復雜多樣的地區(qū)處理的不甚完美，在大塊土地面積的流轉(zhuǎn)過程中投入比重比較大，而無法兼顧哪些地貌復雜的地區(qū)，有的地方土地流轉(zhuǎn)主體工作完成后，土地的后續(xù)經(jīng)營工作，版權(quán)授證、技術(shù)跟蹤等工作往往跟不上。

三、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題

（1）壟斷問題的產(chǎn)生。土地流轉(zhuǎn)的過程中，土地承包者可以任意承包土地，土地的經(jīng)營權(quán)是在市場上流通的，如果說某承包者實力過大，在一定的地域上承包了絕大部分的土地，在本地域形成了壟斷，而其他各個地方也形成了相應的規(guī)模，這些承包者如果進行聯(lián)合或者一家做大，在全省乃至全國內(nèi)對土地的經(jīng)營權(quán)都有著極大的控制權(quán)，稍有差錯就會對本地域國家的糧食安全造成危機，進一步擴大甚至有可能引發(fā)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的危機。

（2）土地類型不一。1）地形條件的局限。安陽市地處于山區(qū)，土地類型比較多樣，地質(zhì)地貌比較復雜，地形崎嶇，平原面積小，在土地流轉(zhuǎn)的過程中或?qū)е陆?jīng)營面積小，耕作比較困難，土地流轉(zhuǎn)的趨向難以選擇。2）農(nóng)民的墳地和建筑物的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)會使得出現(xiàn)大規(guī)模、大面積的土地經(jīng)營，而要想進行專業(yè)化的、新型的、科技化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也必然需要的土地形式是大面積、大規(guī)模的，就以現(xiàn)實的農(nóng)村情況來看土地多是以家庭為單位進行的小面積的種植經(jīng)營，而地與地之間都有小路作為過道，而且在種植的土地邊上多有建筑物的存在，這些道路和建筑物的存在會對土地資源進行整合進行大規(guī)模的經(jīng)營造成問題，而農(nóng)民由于歷史的遺留問題在耕作的土地上大都存墳地，會使得土地在整合之后機械的使用上造成很大的困難，而由于農(nóng)民觀念的問題，想要把這些墳地遷出去或者平掉會很難，如果處理的方法不當會造成農(nóng)民集體的大規(guī)模的抵觸，從而使土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)造成困難。

（3）利益分配問題。1）經(jīng)營風險。經(jīng)營主體的流失，由于歷史長期造成的原因農(nóng)民的受教育程度相對較低，他們的科學文化素養(yǎng)不高，對農(nóng)業(yè)的了解也有限，“老驥伏櫪，志在千里”，土地行星經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)使得他們也想成為新的經(jīng)營主體，但是土地進行流轉(zhuǎn)之后土地的經(jīng)營規(guī)模都相對較大，有些想承包土地的農(nóng)戶會因擔心因為土地的經(jīng)營規(guī)模過大，而自身沒有進行過相對較大規(guī)模的經(jīng)營，因而造成經(jīng)營風險過大而很難承擔相應的后果而放棄對土地進行承包的念頭，因此會導致大量的新型經(jīng)營主體的流失。2）非農(nóng)經(jīng)營。土地經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)不僅使土地能夠形成相應的規(guī)模而使得經(jīng)營的便利化和科技化，也會使得大量的經(jīng)營主體出現(xiàn)，這些行的經(jīng)營主體并不可能全都是農(nóng)民，也會出現(xiàn)部分非農(nóng)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)的種植經(jīng)營利潤較小，在土地流轉(zhuǎn)的大的趨勢下，一部分人會投機取巧把土地的經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民手中拿過來后進行非農(nóng)經(jīng)營，新建私人娛樂會所、高檔度假別墅、高爾夫球場等等，這些行為不僅會對農(nóng)民的利益造成損失，而且會使得整個地區(qū)和國家的土地面積的減少，使得國家耕作面積的減少，成為國家糧食危機的蛀蟲，在土地的經(jīng)營權(quán)到期后，這些土地由于建筑物或其他的設(shè)立，土地的質(zhì)量大不如從前，在經(jīng)營權(quán)到期后的2～5年內(nèi)土地的糧食種植質(zhì)量會很差，肥力跟不上造成大規(guī)模的損失。3）農(nóng)戶意見不一致。在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的過程中，土地是否流轉(zhuǎn)是按照農(nóng)民意愿來進行的，而農(nóng)民的億元都是不統(tǒng)一的，一部分農(nóng)民想把土地的經(jīng)營權(quán)出讓出去，一部分農(nóng)民不想，先前的農(nóng)民土地時分開的，在土地進行承包的時候，這些想承包出去的農(nóng)民和不想承包出去的農(nóng)民意見達不到一致導致土地的規(guī)模相對不是很集中，會對規(guī)模經(jīng)營造成阻礙使得土地流轉(zhuǎn)不能順利進行。

（4）市場信息不暢通。大家都知道市場有著局限性，他又盲目性、自發(fā)性、滯后性，市場信息的滯后性使得市場信息不能及時、準確地反映在我們面前，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，土地的信息的流暢性達不到則會出現(xiàn)想把地承包出去的農(nóng)民找不到承包的人，而想承包土地的人又找不到農(nóng)民想承包出去的土地，想承包土地的人和想把土地承包出去的農(nóng)民之間的信息得不到很流暢的交換。

（5）承包農(nóng)民的經(jīng)營能力問題。我們都知道由于社會和歷史長期導致的結(jié)果，農(nóng)民的總體受教育成都普遍低下，隨著現(xiàn)代社會教育的普及，農(nóng)民的受教育程度雖然有所提高，但是依舊很低，對農(nóng)業(yè)有一定的了解但都是基礎(chǔ)的，隨著現(xiàn)代社會科技的發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)機械的不斷更新，新的農(nóng)業(yè)知識的不斷更新，而農(nóng)民的學習能力也不是很強，在流轉(zhuǎn)中土地承包者想對土地進行承包，或者已經(jīng)把土地承包下來，但由于自身的能力的局限性或者自己對關(guān)于農(nóng)業(yè)的相關(guān)的新型科技和政策缺乏了解，承包之后會出現(xiàn)經(jīng)營的困難而很難經(jīng)營下去，也可能對農(nóng)民本身和土地造成極大的傷害。從而阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（6）中介機構(gòu)。土地的經(jīng)營權(quán)在進行流轉(zhuǎn)的時候，雙方必然要進行合同的簽訂，利益的分配，而在此環(huán)節(jié)中要有第三方的介入作為見證人或利益均衡方，在發(fā)生問題的時候三方需要共同承擔，對于第三方的主體是誰，他的出現(xiàn)會不會對土地的流轉(zhuǎn)造影響，第三方的信譽能不能保證，會對土地的流轉(zhuǎn)造成影響。

（7）一物多管的問題。土地的經(jīng)營問題雖然是農(nóng)業(yè)問題，但是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)牽涉到其他部門機構(gòu)的工作，由于土地流轉(zhuǎn)的工作量較大，牽涉的各方利益比較多，在流轉(zhuǎn)的過程中各個部門很難達到一個統(tǒng)一的調(diào)配，導致土地流轉(zhuǎn)工作難以進行。

四、針對上述問題的相關(guān)解決措施

（1）嚴格市場準入門檻。對承包者和想要承包出去的土地做出相應的限制，設(shè)立相關(guān)部門進行扶持和監(jiān)督，對大型經(jīng)營者進行溝通或者嚴格限制土地承包規(guī)模，在一定規(guī)模內(nèi)給予允許，對于承包的規(guī)模嚴格控制，對于大型承包這進行嚴格考核，對承包規(guī)模給予具體的劃分。

（2）土地類型不一的情況設(shè)立一個專業(yè)的技術(shù)評估小組，對于一些地形比較復雜的地區(qū)有政府派專家小組實地考察，嚴格分析，具體問題具體分析根據(jù)不同的地形給予不同的解決方法。

（3）國家和政府應當設(shè)立相關(guān)部門進行專項管理。1）對于積極參加的農(nóng)戶給予相應的補助，給予走在前列的承包者給予相關(guān)的政策支持或政策照顧，鼓勵農(nóng)戶進行土地的流轉(zhuǎn)。切實做好宣傳工作，相關(guān)部門進行宣傳并且要宣傳到位，確保每一個農(nóng)戶了解到我們的政策和相關(guān)的規(guī)定，鼓勵他們積極地進行土地的承包經(jīng)營。2）嚴格控制信貸的規(guī)模，對于一些承包土地的農(nóng)戶在進行信貸時務(wù)必謹慎，嚴格考察，對于真心經(jīng)營的農(nóng)戶給予幫助，對于一些投機取巧的農(nóng)戶不予貸款并且給予嚴重懲罰。3）政府部門應設(shè)立相關(guān)部門來進行風險評估以及針對當年的農(nóng)業(yè)情況進行相關(guān)的風險承擔或風向后果的補償行為。保險公司可以和農(nóng)戶之間進行相關(guān)的交流達成相關(guān)的協(xié)定，農(nóng)戶對土地或收成進行投保。在農(nóng)民進行貸款的時候要嚴格控制貸款的規(guī)模。4）土地流轉(zhuǎn)之后，后續(xù)工作要跟上，切實的做好工作，對于承包土地后的經(jīng)營取向驚醒嚴格的控制，確保土地在流轉(zhuǎn)之后帶來的是農(nóng)業(yè)的效益而不是土地的流失。

（4）信息的整合流通。設(shè)立相關(guān)部門進行信息的登記合計，對于想把土地出租的農(nóng)戶進行登記造冊，并把土地的規(guī)模大小，出租的意愿進行記錄。搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對土地使用權(quán)的持有者信息和土地承包者的信息在網(wǎng)上進行公開，雙方可以在網(wǎng)上查找相關(guān)信息。

（5）相關(guān)部門應設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。對于農(nóng)業(yè)的知識進行及時的傳播、教學，對農(nóng)業(yè)的相關(guān)技能和新型的農(nóng)業(yè)科技進行普及，確保每一個向承包土地的農(nóng)戶都有一個可以增強自身對農(nóng)業(yè)科技和技能了解的機會或平臺。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)絡(luò)上傳播一些相關(guān)農(nóng)業(yè)的知識，傳播相關(guān)專家公開課程的教學課件。

（6）政府扮演好角色。對土地進行授權(quán)頒證確保土地流轉(zhuǎn)雙方在合同簽訂的時候順利進行，在合同簽訂的時候第三方機構(gòu)或中介最好有政府扮演。

（7）部門之間的工作配合。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，土地流轉(zhuǎn)歸農(nóng)業(yè)局管，但是流轉(zhuǎn)過后的土地經(jīng)營權(quán)等的權(quán)利劃分規(guī)國土局管，兩個部門要切實做好配合和交接工作，雙方對于對方的工作給予必要的幫助和肯定，確保土地流轉(zhuǎn)的順利進行

五、小結(jié)和展望