土地利用總體規(guī)劃案例匯總十篇

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篇（1）

總結評價上一輪規(guī)劃的實施情況，開展經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與生態(tài)保護中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標和原則，按照上級下達的規(guī)劃控制指標，確定全縣土地利用結構，科學劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產業(yè)空間布局；確定重點工程建設項目用地；提出保障規(guī)劃實施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實性、現(xiàn)實性和權威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應采用政府統(tǒng)計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標準單位，小數(shù)點后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關分析評價所需資料。

(二)主要內容

1．經(jīng)濟社會基礎資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、林業(yè)局、農業(yè)局、規(guī)劃局、計生委、旅游局等相關部門收集經(jīng)濟社會發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項調查資料

收集人口發(fā)展預測、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料和相關的規(guī)劃圖件。

三、分析與預測

(一)資料整理

對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現(xiàn)實性和權威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評價

1．分析評價自年以來土地利用的總規(guī)模、結構布局、重點項目建設與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產量、產能、產值與稅收效益，以及各類型用地單位產值占地面積，并與國內外進行橫向對比分析，對建國以來的歷史數(shù)據(jù)進行縱向對比分析。

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設等方面存在的主要問題及產生問題的原因。

(三)指標預測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內的社會、經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況，預測規(guī)劃期內用地的規(guī)模及遠景發(fā)展趨勢。

2．預測依據(jù)

指標預測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、上級相關規(guī)劃目標、相關行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設項目用地定額標準等。

3．預測原則

規(guī)劃指標的預測要依據(jù)定額標準進行。采用標準要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標預測應充分與其他相關部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，避免重復建設項目用地。對多部門共同利用、可能產生重復統(tǒng)計的面積，要提出協(xié)調的意見和建議。

4．預測方法

(1)人口預測。人口規(guī)模的預測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預測。城鄉(xiāng)居民點建設用地預測主要有總體平衡法、人均定額指標控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預測主要有用地定額法；交通、水利用地預測根據(jù)其行業(yè)標準，采用用地定額指標法；建設用地需求量預測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關于修訂〈建設用地定額〉指標(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關規(guī)定和行業(yè)標準進行。

(3)其他預測方法。指標預測還應進行縱向和橫向對比分析。縱向為對本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內相似縣份進行比較，分析在同等經(jīng)濟水平下的用地需求量。

5．預測結果可行性分析

要對規(guī)劃指標預測結果進行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護等方面進行可行性分析。

四、專題研究與專項規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設置4個重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實施評價；

(2)縣耕地和基本農田保護研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院承擔。

2．專題研究內容

專題研究內容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。

(二)專項規(guī)劃

1．專項規(guī)劃及承擔單位

根據(jù)縣實際情況，共設置12個專項規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負責；

(2)縣城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負責；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點建設用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負責；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負責；

(5)縣水利設施用地規(guī)劃，由縣水利局負責；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責任公司和郴電國際分公司負責；

(7)縣耕地及基本農田保護規(guī)劃，由縣國土資源局負責；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負責；

(9)縣農業(yè)用地規(guī)劃，由縣農業(yè)局、畜牧局負責；

(10)縣林地保護利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責；

(11)縣自然保護區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負責。

2．專項規(guī)劃的內容要求

(1)基本要求

各專項規(guī)劃主要內容：①明確規(guī)劃指導思想、戰(zhàn)略目標和規(guī)劃原則；②對用地數(shù)量和結構在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解；③結合部門“十一五”規(guī)劃的相關內容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標和提高土地產出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數(shù)量、各項目的用地面積、結構和空間布局；⑦提出規(guī)劃實施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃應分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構和空間分布，預測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點建設用地規(guī)劃應把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設新農村用地調整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設施用地規(guī)劃應對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進行分析，對預防整治水土流失的任務做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護的地區(qū)和項目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應對上輪規(guī)劃實施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進行分析；對各地區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規(guī)劃應提出全縣在規(guī)劃期內的生態(tài)退耕目標與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農業(yè)用地規(guī)劃應提出規(guī)劃期內畜牧、水產、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點建設項目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實施的保障措施。

3．專項規(guī)劃成果要求

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項規(guī)劃的基本內容應當有準確的現(xiàn)狀分析，明確的指導思想，合理的規(guī)劃目標和指標，有切實可行的結構調整方案、用地布局方案及切實的保障措施。

專項規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標的預測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調的情況等內容。

規(guī)劃圖件一般應包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時可補充相關專題圖件。規(guī)劃圖件編制應達到行業(yè)技術規(guī)范標準并符合土地利用專項規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結論進行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎和依據(jù)，在此基礎上結合縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進行協(xié)調平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項指標進行分解并具體落實。

4．落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預期性目標。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項規(guī)劃的要求為基礎，以保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求進行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標指導下，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結構。要求用詞精煉，重點突出，文字規(guī)范，措辭準確，有理有據(jù)。內容應包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標、主要控制指標和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結構與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結構的調整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價；10．規(guī)劃實施的保障措施和機制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應明確規(guī)劃編制的指導思想、目標、原則及重點；總結規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術路線；對基礎數(shù)據(jù)的采用進行說明；列出主要規(guī)劃指標的預測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預測圖，專項規(guī)劃的規(guī)劃設想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調與平衡

(一)協(xié)調的原則

1．以保障全面建設小康社會目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標的用地需求為準則；

2．落實上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標；

3．堅持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調的內容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。

2．人口與經(jīng)濟發(fā)展主要指標。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應采用統(tǒng)計部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應主要采用發(fā)改委確定的各項指標，其他有關數(shù)據(jù)應采用專業(yè)部門的權威數(shù)據(jù)。

3．專項規(guī)劃用地指標。專項用地規(guī)劃指標的協(xié)調以上級土地利用總體規(guī)劃下達給我縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協(xié)調。

4．空間布局的協(xié)調。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進行協(xié)調。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標為依據(jù)，以確保我縣社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展為準則進行綜合平衡。

各項規(guī)劃指標應分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調平衡的方法

主要是召開專家、領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的咨詢會議，協(xié)調部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報縣規(guī)劃領導小組審定。

七、用地布局與重點項目

(一)產業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結合。各專項規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護”等方面內容的，應編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關規(guī)劃相協(xié)調。各專項規(guī)劃進行產業(yè)用地分區(qū)時，應考慮相關規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農田保護規(guī)劃中劃入基本農田保護區(qū)的地域不能再設置為建設用地區(qū)。

(三)應突出重點項目和重點工程。各專項規(guī)劃應以重點項目表的形式進行匯總，表中應體現(xiàn)重點項目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農田的補劃等內容。

重點項目安排應符合“十一五”規(guī)劃，符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應達到一定的額度要求，符合國家產業(yè)政策；項目選址應符合相關限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復計算。總體規(guī)劃應根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項規(guī)劃、專題研究報告及其他相關成果。

鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應采用條文格式，做到內容全面、重點突出、思路正確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內容應達到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。在指標控制下，確保建設用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標進行分類控制，提出與之相應的用地要求。

2．促進土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標和規(guī)劃指標，明確規(guī)劃期內土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標。

3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農田的保護，合理確定耕地保有量和基本農田的保護面積，并把耕地和基本農田保護指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農田保護措施。

4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實行用地區(qū)域性重點控制，建制鎮(zhèn)建設用地規(guī)模逐個控制，集鎮(zhèn)和村莊建設用地規(guī)模總量控制，對基本農田、各類園區(qū)、各類保護區(qū)等要按區(qū)域進行用地規(guī)劃控制。

5．實行用地指標控制。耕地占補平衡、新增建設用地、耕地開發(fā)、土地復墾、土地整理等指標要分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實用地項目。確定重點建設項目布局、用地規(guī)模及耕地占補平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結構。在對上一輪規(guī)劃實施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎資料的來源、指標分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應著重對規(guī)劃主要內容的說明。

規(guī)劃主要內容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標確定的依據(jù)和指標落實的情況、反饋協(xié)調情況；各類用地結構與布局調整指標確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設和環(huán)境保護用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價；與其它相關規(guī)劃的協(xié)調情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點建設項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應準確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內容應適當綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調整的技術要求進行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點建設項目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應主要反映各類土地利用區(qū)，重點項目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內不同時段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農田保護區(qū)、重點建設項目、重點土地開發(fā)整理項目的位置和范圍等主要規(guī)劃內容準確地標示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標準詳細的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規(guī)劃指標的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設是信息化建設的重要工程之一，是實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標準分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)模控制圖、基本農田保護圖及其它專題圖件。

2．數(shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標準分幅數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結構符合國家和省相關標準規(guī)范要求；關鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關標準規(guī)范要求，圖內要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

篇（2）

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關規(guī)定，為加強省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，規(guī)劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準；

（三）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調查、變更調查及其他調查資料；

（六）省（區(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟條件。

三、審點

（一）規(guī)劃指導思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標，是否符合國家和省（區(qū)、市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，非農業(yè)建設占用耕地指標分解和各類非農業(yè)建設用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規(guī)劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調查及其他基礎數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。

四、審查程序與時限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規(guī)劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關單位征求意見。

（二）審查

會審單位應根據(jù)審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

（三）會審

規(guī)劃司應于第三周內負責規(guī)劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。

送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。

（四）報批

規(guī)劃司應于會審會議后一周內，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經(jīng)部領導審簽后，報國務院。

五、其他規(guī)定

（一）報國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報批會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調。

二、會審范圍

需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。

三、審查依據(jù)

會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關政策、土地利用現(xiàn)狀調查、變更調查有關資料、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關技術規(guī)范、標準；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責的原則進行。

四、審查內容

（一）用地是否在項目立項前經(jīng)過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業(yè)政策。

（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實或能夠落實。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產開發(fā)和地質環(huán)境問題。

各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內補全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。

（五）報批

《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。

（六）發(fā)文

用地報批件經(jīng)國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。

（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規(guī)定的期限內反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協(xié)調工作。

（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價結果確認及處置方案會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關土地、房屋、資產、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術規(guī)程；

（四）報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標準。

四、審查內容

（一）報批文件及相關材料是否齊備；

（二）估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設定用途；

（五）待估宗地的實際開發(fā)程度和設定開發(fā)程度；

（六）評估結果的準確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準確性；

（九）處置價格；

（十）其他合法的審查內容。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據(jù)確認和處置的有關規(guī)定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

（四）批復

根據(jù)會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

篇（3）

《土地利用規(guī)劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規(guī)劃學》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學》是土地資源管理專業(yè)課程建設的重中之重，在專業(yè)課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學》課程建設與土地資源管理人才培養(yǎng)的關系等等，部分學校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養(yǎng)目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結構，《土地利用規(guī)劃學》的教學目標、教學內容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學內容，構建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學》研究型教學內容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。

1 教學內容改革設計思路

《土地利用規(guī)劃學》的研究型教學思路是以培養(yǎng)具有科學創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復合型規(guī)劃人才為目標，緊密結合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結合實驗教學，培養(yǎng)學生研發(fā)思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規(guī)劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調“以教學內容為基礎，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標”的開放式教學模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學思想，強調教學、實訓、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；

第三，提出“學生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。

2 理論教學改革內容的篩選

《土地利用規(guī)劃學》課程教學內容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內容的精選，明確和突出授課的內容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內容包括以下方面：

第一章導論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關概念、內涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內容的講解

作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質、目標、任務、編制程序

布置作業(yè)，準備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。

第七章土地利用供需預測：基礎數(shù)據(jù)預測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？

第八章土地利用結構與布局：土地利用結構概念、土地利用結構空間分析方法、土地利用結構、擬定方法結構與布局調整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農田保護規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結合基本農田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規(guī)劃設計預算編制）

課堂討論：土地平整、農田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學改革內容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內容主要結合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結果要求學生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內容。

實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉換。

實驗二：耕地與基本農田保護專題研究

以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業(yè)用地需求等。

實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標間的關系

學習某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

篇（4）

目前，全世界對氣候變化的關注越來越密切，而中國的碳排放量已居世界第二，未來要保持可持續(xù)發(fā)展面臨著向低碳轉型的巨大挑戰(zhàn)。[1]區(qū)域土地利用是引起碳排放的重要因素之一[2-3]，土地利用結構調整能在一定程度上改變土地利用的碳源/匯格局。[4]因此，從土地利用角度開展碳排放及其調控研究，對于構建低碳型土地利用格局、推動經(jīng)濟社會低碳發(fā)展具有重要意義。

1.研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

張掖市位于甘肅省西部，總面積39436.53平方公里，占全省總面積的8.67%。近年來，張掖市城市化水平逐年提高。為了與已有的《張掖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》作對比，本文研究的土地利用結構優(yōu)化以2005年為基期，2020年為規(guī)劃目標年。

2.研究過程

2.1線性規(guī)劃模型

本研究根據(jù)張掖市的土地利用現(xiàn)狀以及土地結構調整后的利用方向選取7種地類的面積作為變量，采用線性規(guī)劃方法，建立土地利用結構優(yōu)化模型。以各地類的面積乘以碳積蓄（碳排放）系數(shù)并求和作為模型的目標函數(shù)。公式如下：

Max F（Xct）=∑Xi × Cti（1）

Min F（Xce）=∑Xi× Cei（2）

式中，F(xiàn)（Xct）， F（Xce）分別代表總碳蓄積量和總碳排放量這兩個目標函數(shù)；Cti，Cei分別代表2020年第i 類土地利用方式的碳蓄積系數(shù)和碳排放系數(shù)。

2.2 模糊約束條件

根據(jù)《張掖市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》的主要約束目標和張掖的實際情況，構建各個變量的約束方程。假設X1-7分別為耕地，園地，林地，牧草地，建設用地，水域，其他用地。首先，各類土地面積之和應等于張掖市土地總面積，即：∑Xi =3943653hm2 （Xi>0）。根據(jù)《總體規(guī)劃》的約束指標，2020年耕地面積應不低于252000hm2。由于建設用地的占用，耕地面積會有一定程度的減少。以2015年耕地面積為上限，設定約束條件為：252000hm2

3.計算結果及分析

3.1 土地利用總體規(guī)劃方案的碳效應評估結果分析

本文用不同生態(tài)系統(tǒng)的各碳庫的平均碳密度乘以相應地面積后求得某特定區(qū)域的總碳庫的碳蓄積量。碳排放量利用碳排放系數(shù)乘以不同土地利用類型面積估算。張掖市2020年規(guī)劃方案的碳排放量為1439.84萬噸，比2005年增長了332.57萬噸。根據(jù)表格可知，主要歸因于建設用地碳排放的大幅增長。在碳蓄積量上，與2005年規(guī)劃基期年相比，張掖市2020年為37110.64，比2005年增加了246.88萬噸。總體而言，土地利用總體規(guī)劃方案雖然使區(qū)域的總碳蓄積量有所提升，但是方案帶來的碳排放量卻遠大于碳蓄積量的增加值。

3.2基于低碳目標的土地利用結構優(yōu)化研究

根據(jù)前文中土地利用結構優(yōu)化模型式（1）和式（2），采用Lingo軟件進行求解，可得到2020年基于碳蓄積最大化和碳排放最小化的土地利用優(yōu)化方案。以下簡稱方案I和方案II。

篇（5）

渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規(guī)劃項目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護耕地、節(jié)約用地、協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規(guī)劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規(guī)劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭健（2010）提出，在分析村級土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規(guī)劃項目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點為例，在相關規(guī)劃結構研究過程中，對規(guī)劃特征進行分析，并對大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構規(guī)劃剛性和彈性的結合框架。

2 新農村建設村級土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對相關研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規(guī)劃項目具體內容的討論方面，相關研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點，一種觀點是受到農村自然環(huán)境和社會發(fā)展水平差異的影響，另一種則會受到相關部門下設行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規(guī)劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規(guī)劃進行劃分時，將其列入詳細規(guī)劃，將總體規(guī)劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內容較為相似，需要將市級、縣級規(guī)劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內容對實踐的指導意義存在差異[4]。

3 新農村建設村級土地利用規(guī)劃研究優(yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規(guī)劃利用項目會對整體規(guī)劃產生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級土地規(guī)劃項目要結合法定規(guī)劃要求，建構更加完整的運行體系，順應政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結構的連貫完整

在對村級土地利用規(guī)劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續(xù)性進行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關注度，切實維護編制結構、論證結構、監(jiān)督維護結構和反饋結構能形成良好的動態(tài)研究機制，確保其能對土地利用規(guī)劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經(jīng)驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項目之間能形成協(xié)調統(tǒng)一的結構。

3.3 協(xié)調相關配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮(zhèn)化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規(guī)劃項目之間能形成有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)農村建設項目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級土地利用規(guī)劃的進一步發(fā)展奠定堅實基礎。例如，要針對農村生態(tài)環(huán)境和農村歷史文化景觀保護問題、農民城鎮(zhèn)化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

篇（6）

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地管理的重要依據(jù)，科學制定并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，對于保護耕地、合理利用土地、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 影響土地利用總體規(guī)劃質量誤差源

土地利用總體規(guī)劃[1]是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準、高程基準、地圖投影和行政區(qū)范圍）；數(shù)據(jù)完整性（目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)、圖層完整性）；空間圖形數(shù)據(jù)（點、線、面層內拓撲關系、線面拓撲關系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數(shù)據(jù)（表格完整性、表格數(shù)據(jù)結構一致性、表格數(shù)據(jù)代碼一致性、表格數(shù)值范圍符合性、表格字段必填性、表內邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規(guī)劃內容（空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一致性、規(guī)劃成果間一致性）。

2 項目實例

2.1 項目概況

寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經(jīng)118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里。現(xiàn)轄蕉城區(qū)、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區(qū)），124個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區(qū)人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區(qū)。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。

全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總方針，全面落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，落實最嚴格的土地管理制度和“五個統(tǒng)籌”，堅持保護、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴格保護耕地、基本農田和土地生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格控制建設用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，處理好建設和保護的關系，為全面建設小康社會、落實新農村建設的戰(zhàn)略決策和充分發(fā)揮城鎮(zhèn)各項職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設服務，實現(xiàn)寧德市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 項目驗收質量情況

基礎資料收集全面、客觀、準確；調查核實實事求是，重點項目實地勘查、核實率達100%；報告編寫嚴格按照《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求；數(shù)據(jù)庫建設嚴格按照《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》要求；項目質檢合格率達98%。結果是：寧德市土地利用總體規(guī)劃修編成果通過驗收，并達到優(yōu)秀。

3 誤差分析與控制措施

3.1 空間參考系質量控制措施

參與土地規(guī)劃的依據(jù)圖件，均應進行數(shù)據(jù)空間參考系統(tǒng)一，平面坐標系統(tǒng)采用“1980西安坐標系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標準》[3]要求，縣級及縣級以上行政區(qū)范圍是否與第二次全國土地調查使用的行政區(qū)范圍一致。

3.2 基本數(shù)據(jù)完整性質量控制措施

基本數(shù)據(jù)質量檢查包括基礎資料的收集和實地勘查核實兩部分：把握基礎資料收集的權威性、準確性、完整性、實用性和現(xiàn)勢性，是開展規(guī)劃修編工作的基礎。

（1）在基礎資料的收集中，應從實際出發(fā)，做到資料收集與當?shù)貙嶋H情況相結合；采集、補測的數(shù)據(jù)和圖斑精度要求高，其誤差應不影響建庫要求；外業(yè)調查收集的資料要包括專題研究和專項規(guī)劃所需的資料，其資料一定要內容全面、數(shù)據(jù)準確。

（2）核實數(shù)據(jù)與實地勘查過程中，應對土地利用活動要素和規(guī)劃重點項目要素，在土地利用更新調查圖上，結合基本農田保護區(qū)分布圖、地質災害防治規(guī)劃圖、生態(tài)公益林分布圖、自然保護區(qū)分布圖和遙感影像數(shù)據(jù)等基礎圖件，做到100%的調查分析，并形成分析報告；對規(guī)劃新增建設用地區(qū)、基本農田補劃區(qū)、重點建設項目應100%重點實地勘查、核實；對土地利用專項規(guī)劃區(qū)（土地整理、復墾、開發(fā)）、生態(tài)環(huán)境建設區(qū)（生態(tài)退耕、廢棄礦山生態(tài)修復，自然保護區(qū)）劃定做到90%以上勘查、核實；對準備劃為基本農田保護區(qū)的優(yōu)質果園進行勘查、核實；對于土地利用活動要素和規(guī)劃新增建設項目進行實地勘查、核實，并將其作業(yè)量定量化，作為規(guī)劃修編質量控制和質檢工作的重點。

3.3 數(shù)據(jù)庫建設質量控制

在數(shù)據(jù)庫建設過程中，在現(xiàn)有資料基礎上，保證圖形和屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性。為保證數(shù)據(jù)質量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項內容進行檢查。并對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質量附合《標準》要求。數(shù)據(jù)庫建設質量控制內容包括：

3.3.1 空間數(shù)據(jù)質量控制

空間數(shù)據(jù)質量控制主要是對規(guī)劃圖上的內容進行質量檢查，要分別對所有圖層進行逐項檢查，檢查的重點是：數(shù)據(jù)庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關系的表是否有關鍵字段聯(lián)接等；數(shù)據(jù)庫屬性結構是否規(guī)范，是否有遺漏或冗余的字段，關鍵字段的標識是否正確等；數(shù)據(jù)庫內容是否完備，關鍵字段的內容是否唯一、是否有空值，一般字段內容為空值是否合理，字段內容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規(guī)范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數(shù)據(jù)的正確性，圖層之間邏輯關系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓撲關系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達的內容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應的屬性項的表達是否一致等；檢查行政區(qū)劃和土地用途分區(qū)圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規(guī)范，圖面設計是否合理；檢查空間坐標系表示是否規(guī)范。

3.3.2 規(guī)劃指標數(shù)據(jù)質量控制

是指檢查數(shù)據(jù)結構的是否與本數(shù)據(jù)庫規(guī)范一致，并對照規(guī)劃文本檢查與規(guī)劃實施相關內容的完整性和正確性。

3.3.3 規(guī)劃資料文檔控制

規(guī)劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規(guī)劃文本及規(guī)劃指標等檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所要求的總體規(guī)劃文本、編制說明、規(guī)劃指標等資料文檔是否齊全，內容是否正確；并檢查元數(shù)據(jù)采集表及入庫數(shù)據(jù)內容是否合乎要求。

3.3.4 數(shù)據(jù)質量監(jiān)控指標控制

上述內容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應，記錄個數(shù)等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發(fā)生圖層缺失、指標缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數(shù)據(jù)采集表和入庫數(shù)據(jù)的，一律不予通過。

4 規(guī)劃圖件編制質量控制

需進行100%的圖面檢查，質檢內容包括：圖面內容、規(guī)劃要素表示是否齊全合理；用途分區(qū)是否準確，界線、符號及各要素表示是否恰當，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設區(qū)位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規(guī)劃圖間接邊是否準確、無遺漏；土地整理、復墾、開發(fā)項目（區(qū)）界線是否明確；新增建設項目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關要求；圖廓整飾是否標準、規(guī)范；通過目視進行圖面各要素檢查，結合上機查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據(jù)ISO質量保障體系要求，詳細填寫各級質量檢查記錄表，作為供作業(yè)員修改更正的依據(jù)。

5 結論與建議

通過本項目的實踐，論述了土地利用總體規(guī)劃質量的控制。為控制土地利用總體規(guī)劃提供了一套較系統(tǒng)的作業(yè)參考與借鑒。

（1）規(guī)劃修編的指導思想應符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求，全面落實科學發(fā)展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心；

（2）首先要有可靠的空間基礎數(shù)據(jù)，并且要保證有高質量的數(shù)學基礎；

（3）保證用于土地總體規(guī)劃的空間基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；

（4）建庫所采用的硬件、軟件應符合《標準》要求。

參考文獻：

[1]王萬茂，王群.土地利用規(guī)劃[M].北京：北京師范大學出版社，2010：3-25.

篇（7）

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優(yōu)先安排用于產業(yè)發(fā)展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準調整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農轉用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規(guī)定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設用地，對因規(guī)劃調整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經(jīng)濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結構。城市建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產業(yè)結構調整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應計劃，降低傳統(tǒng)產業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規(guī)劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規(guī)模

（一）科學編制基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關聯(lián)基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規(guī)模，結合技術指標、經(jīng)濟指標和用地指標，要充分論證，優(yōu)化設計方案，并嚴格執(zhí)行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規(guī)模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態(tài)綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業(yè)用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據(jù)國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產業(yè)導向目錄。合理設置工業(yè)用地公開出讓的產業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內容，強化土地供應對產業(yè)結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經(jīng)營者素質關，加強項目的協(xié)調服務，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內部平面圖設計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設多層廠房。

（三）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業(yè)項目的產業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復核驗收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業(yè)生產型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準在企業(yè)原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力

（一）科學編制農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規(guī)劃部門要加快編制和調整農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執(zhí)行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉(xiāng)結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關人員的責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農民建房用地、農業(yè)生產設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領導與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

篇（8）

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優(yōu)先安排用于產業(yè)發(fā)展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準調整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農轉用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規(guī)定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設用地，對因規(guī)劃調整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經(jīng)濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結構。城市建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產業(yè)結構調整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應計劃，降低傳統(tǒng)產業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規(guī)劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規(guī)模

（一）科學編制基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關聯(lián)基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規(guī)模，結合技術指標、經(jīng)濟指標和用地指標，要充分論證，優(yōu)化設計方案，并嚴格執(zhí)行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規(guī)模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態(tài)綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業(yè)用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據(jù)國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產業(yè)導向目錄。合理設置工業(yè)用地公開出讓的產業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內容，強化土地供應對產業(yè)結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經(jīng)營者素質關，加強項目的協(xié)調服務，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內部平面圖設計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設多層廠房。

（三）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業(yè)項目的產業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復核驗收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業(yè)生產型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準在企業(yè)原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力

（一）科學編制農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規(guī)劃部門要加快編制和調整農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執(zhí)行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉(xiāng)結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關人員的責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農民建房用地、農業(yè)生產設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領導與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

篇（9）

中圖分類號： U665 文獻標識碼： A

Abstract：

Coordinate analysis is the important part of urban network developing planning.Illustrated by the example of Twelfth Five-Year Network Development plan in Huaian,we discuss the coordinate analysis of the network planning about the upper planning and the same layer planning. Emphatically analyzed coordinate analysis with the the Policies and regulations,urban planning,land using planning, Twelfth Five-Year environmental planning and ecological construction plan.Giving the adjustment or improvement suggestions for decision-making about network planning.

Key words:power network developing planning; coordinate analysis

國家環(huán)境保護總局于2003年8月11日《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》（簡稱“導則”），其中對“規(guī)劃目標的協(xié)調性分析”的要求是指“按擬定的規(guī)劃目標，逐項比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域/行業(yè)其他規(guī)劃（包括環(huán)境保護規(guī)劃）的協(xié)調性”[1]。城市電網(wǎng)規(guī)劃不同于一般輸變電建設項目的規(guī)劃，需要充分考慮其與上層位和同層位規(guī)劃的協(xié)調性。在城市電網(wǎng)規(guī)劃中，上層位規(guī)劃主要包括當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等；同層位規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等[2-3]。下文以《淮安市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》為案例，重點分析規(guī)劃建設內容與環(huán)境保護目標和資源環(huán)境保護建設內容的協(xié)調性，規(guī)劃建設時序安排與環(huán)境保護建設內容時序安排的協(xié)調性。

1 城市電網(wǎng)與政策、法規(guī)的協(xié)調性分析

國務院于2005年12月2日的《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，主要明確了相當一段時期產業(yè)結構調整的目標、原則、方向和重點，以及《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》鼓勵、限值和淘汰類分類的原則和配套政策措施。其中，“500kV及以上交、直流輸變電”、“電網(wǎng)改造與建設”、“輸變電節(jié)能、環(huán)保技術推廣應用”均被列入鼓勵類。

《淮安市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》為城市1000kV、500kV、220kV、110kV電網(wǎng)建設規(guī)劃，屬于“鼓勵類”項目，因此與國家產業(yè)政策是相符的。

2 城市電網(wǎng)與城市總體規(guī)劃協(xié)調性分析

淮安作為國家歷史文化名城、長江三角洲北部地區(qū)重要的中心城市。“十二五”規(guī)劃期間，淮安市城市總體規(guī)劃的目的為：進一步提高工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化水平，顯著增強區(qū)域綜合競爭力，健全社會保障體系，實現(xiàn)人民生活更加富裕，社會更加和諧，將淮安建設成為長江三角洲北部地區(qū)重要的中心城市和具有綠水生態(tài)特色的宜居城市。

淮安市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃通過對符合密度空間分布進行預測。根據(jù)規(guī)劃水平及遠景發(fā)展規(guī)模，截至遠期規(guī)劃期末（2020年），全市規(guī)劃建設500kV變電站3座、220kV變電站37座、110kV變電站47座；建設500kV輸電線路14km，220kV輸電線路501.8km，110kV輸電線路648.3km。“十二五”期間，淮安將進一步提高淮安工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化水平，顯著增強區(qū)域綜合競爭力。電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃階段進行了全面的溝通，適時調整了電網(wǎng)規(guī)劃目標，為實現(xiàn)城市發(fā)展目標奠定基礎[4]。

由于電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃階段進行了全面深入的溝通，具備了較全面的城市規(guī)劃空間布局、城市功能區(qū)、城鎮(zhèn)體系的資料，因此電網(wǎng)規(guī)劃能夠依托城市建設用地規(guī)劃來預測負荷，充分利用城市規(guī)劃空間布局、城市規(guī)劃用地資料，從最根本的層面上反映城市建設用地對電力需求發(fā)展的需求，因此，規(guī)劃電力需求預測能全面反映城市規(guī)劃空間布局、功能區(qū)布局的需求，與城市規(guī)劃空間布局得到了較好的結合。

同時，城市總體規(guī)劃的布局充分考慮了電網(wǎng)規(guī)劃的布局及各電壓等級變電站布局的供電可靠性、有效性，與之協(xié)調。因此，電網(wǎng)規(guī)劃的變電站布局與城市規(guī)劃空間布局、功能區(qū)分及相應的電力需求相協(xié)調，并具有技術可靠、經(jīng)濟合理的供電半徑。

從上述分析可知，淮安電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃是相協(xié)調的。

3 城市電網(wǎng)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調性分析

土地規(guī)劃的原則為嚴格保護耕地和基本農田、保障科學發(fā)展用地、轉變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結構與布局、大力保護生態(tài)環(huán)境。

淮安市土地利用原則之一是大力推進土地節(jié)約和集約利用，提高土地利用綜合效益。本規(guī)劃為電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，淮安市部分地區(qū)土地資源、走廊資源緊缺，因此，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃擬建的變電站根據(jù)所處功能區(qū)域，設計有利于科學用地和高效用地的變電站型式，如位于郊區(qū)、農村或土地資源相對充足的地區(qū)，采用戶外布置方式；位于中心城區(qū)或土地資源相對緊缺的地區(qū)，采用戶內型布置的變電站。

對于輸電線路走廊規(guī)劃，根據(jù)走廊資源情況，較多采用同塔多回架設，提高了走廊資源利用率；對位于城區(qū)的輸電線路，為降低電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃對城市環(huán)境的影響并節(jié)約土地資源，輸電線路采用地下電纜，并盡量利用已有的城市地下通道。

因此，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃達到了科學用地、高效用地的目的，與土地利用規(guī)劃的原則是一致的。

4 城市電網(wǎng)與“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃協(xié)調性分析

“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的目標為控制污染物排放總量，環(huán)境質量得到改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到初步恢復，初步構建起人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明體系。淮安市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標見表1[4]。

表1 淮安市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標

電網(wǎng)的規(guī)劃及建設，主要的環(huán)境影響因子為工頻電場、工頻磁場、無線電干擾和噪聲。對電網(wǎng)建設產生的工頻電場、工頻磁場、無線電干擾和噪聲等污染因素，規(guī)劃將按照現(xiàn)行的有關輸變電工程技術規(guī)劃及環(huán)境保護要求，采取相應的污染防治措施，將上述污染因子指標控制在國家標準范圍內。根據(jù)江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃，淮安共劃分46個省級重要生態(tài)功能保護區(qū)。淮安市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中變電站選址、輸電線路走廊規(guī)劃均本著盡量避讓的原則，盡可能避讓，將對其的影響降低到最小。因此，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃目標是相協(xié)調的。

5 城市電網(wǎng)與淮安市生態(tài)建設規(guī)劃協(xié)調性分析

生態(tài)規(guī)劃以生態(tài)經(jīng)濟學原理為指導，以生態(tài)產業(yè)為導向，以生態(tài)承載力為依據(jù)，以生態(tài)工程為支撐，以生態(tài)文化為保障。

淮安市生態(tài)建設規(guī)劃提出：運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法去改變傳統(tǒng)經(jīng)濟建設和城市發(fā)展模式、改變傳統(tǒng)的生產和消費方式、決策和管理方法，挖掘市域內外一切可以利用的資源潛力，建設一類經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產業(yè)，體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質文明、自然生態(tài)與人類文明的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

淮安市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中變電站的選址、輸電線路走廊規(guī)劃大部分避讓了自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)；對全市生態(tài)功能區(qū)中劃定的重點保護區(qū)盡可能避讓；對生態(tài)旅游區(qū)則盡量避開其主要景區(qū)、景點，以將對其的景觀影響降低到最小。

此外，根據(jù)淮安市城市土地資源、走廊資源緊缺的特點，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中在變電站架空線路、電纜線路的選址和設計中充分考慮了優(yōu)化布局、集約土地、提高土地利用率、盡可能利用現(xiàn)有的高壓架空走廊和生態(tài)綠地系統(tǒng)、美觀等規(guī)劃原則。

因此，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃達到了科學用地，高效用地的目的，與生態(tài)市建設規(guī)劃保護生態(tài)重點保護區(qū)的目標是一致的。

6 結論

“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，本著早期介入的原則，將城市電網(wǎng)與國家政策法規(guī)、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃以及生態(tài)建設規(guī)劃進行了協(xié)調性分析，對電網(wǎng)規(guī)劃的具體實施提出了調整或完善的建議，真正發(fā)揮了電網(wǎng)規(guī)劃從決策源頭和決策過程影響規(guī)劃、完善規(guī)劃的作用。

參考文獻

[1] 羅嘉佳,吳仁海.中國規(guī)劃環(huán)評中協(xié)調性分析的作用[J].環(huán)境科學與管理,2008,33(1):191-192.

[2] 朱庚富,周靜.城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中相關規(guī)劃的協(xié)調性分析[J].電力科技與環(huán)保,2010,26(3):36-38.

[3].國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價管理司.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價案例講評.第一輯[G].北京:中國環(huán)境科學出版社,2006.

[4] 淮安市”十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃[Z].2012

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作者簡介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學理學院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學理學院，副教授。（新疆 石河子 832000）

基金項目：本文系石河子大學教育教學改革項目（項目編號：JG-2010-007）、石河子大學教學改革項目（項目編號：JG-2012-025）的研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0084-02

土地利用規(guī)劃學是土地資源管理專業(yè)及人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程和專業(yè)基礎課程之一，其教學目的在于培養(yǎng)學生，全面重點掌握土地利用規(guī)劃學的工作方法和程序。[1]人類的土地利用活動涉及社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境生態(tài)等多方面，是人類以土地為載體所進行的物資、能量、價值的不斷交流和轉換過程，而土地利用規(guī)劃學就是對這些過程活動所做的綜合部署與統(tǒng)籌安排，[2]其目的是使人地活動處于動態(tài)平衡中，從而保持人口、資源、生態(tài)等的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃學在土地利用和管理科學中起著龍頭作用。土地利用規(guī)劃學課程的課程設計是理論聯(lián)系實際的重要實踐環(huán)節(jié)，通過課程設計的實踐和教學，培養(yǎng)學生認識、分析、研究復雜的土地利用問題的實際能力，使學生基本具備土地利用規(guī)劃學工作階段所需的調查分析能力、綜合規(guī)劃能力和綜合表達能力，并且最終培養(yǎng)學生掌握土地利用規(guī)劃相關文本（例：土地的整理與復墾、土地評價）的編制方法。

但是，隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，特別是科學技術的迅速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務發(fā)生了質的變化，從以農業(yè)生產為主，發(fā)展為當前的以土地可持續(xù)利用為中心，這對土地利用規(guī)劃學的理論和技術都提出了更高的要求，導致現(xiàn)有/土地利用規(guī)劃學滯后于社會需求，難以滿足土地利用的技術保障。[3]因此，尤其是目前的課程設計環(huán)節(jié)，難以達到預期的教學效果，進行教學改革勢在必行。本文從石河子大學理學院地理系的土地利用規(guī)劃學課程的課程設計的特點、教學要求、教學過程中面臨的主要問題幾個方面進行綜合分析，并在此基礎上，探討了相應的改革措施，預期為培養(yǎng)土地領域的創(chuàng)新型人才提供基礎。

一、土地利用規(guī)劃學課程設計的教學要求

對于土地利用規(guī)劃學課程設計的教學要求，本研究具體從教學目的、教學內容、教學過程、教學效果四個方面闡述以下幾點：

第一，從學生的實際情況出發(fā)，選定合適的、難易程度適中的課程設計題目，做到教學的廣度與深度適當，由淺入深，循序漸進，充分調動、激發(fā)學生進行主動學習和思考。

第二，要注意在課堂教學和課程設計的過程中，以學生為主體，積極構建有利于學生全面發(fā)展的啟發(fā)式、討論式的教學模式，充分發(fā)揮、調動學生在課程設計中的主觀能動性，積極構建民主、平等、和諧、互動的師生關系和教學環(huán)境。

第三，注重培養(yǎng)學生的能力。教學要能聯(lián)系社會發(fā)展、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等與土地利用問題密切相關的實際情況，指導學生綜合運用課程涵蓋的多領域知識解決實際問題。并通過在課程設計過程中，教師引導、演示與學生分組討論等活動的開展，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

第四，教學中注意其他相關課程知識的巧妙引入，使學生了解規(guī)劃各層次（如總體規(guī)劃與上下層次的規(guī)劃等）的銜接，了解土地利用規(guī)劃相關規(guī)范與總體規(guī)劃的關系與區(qū)別。

第五，以具體案例為例進行教學，使學生掌握土地利用規(guī)劃實際調研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運用自己所學的知識，培養(yǎng)學生的全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

第六，根據(jù)實際范例，要求每位學生能通過相關軟件或圖紙制作土地利用規(guī)劃圖、空間管制圖等，并能夠獨立負責、完成一個土地利用規(guī)劃學專題文本的編制。

二、土地利用規(guī)劃學課程設計教學過程中面臨的問題分析

1.理論性和綜合性較強，學生感覺困難較大

教師在課堂上給學生布置完設計專題，通常只介紹設計過程、步驟和方法，而學生要在課后花大量的時間來完成一系列的工作，例如查閱、收集數(shù)據(jù)資料，進行用地結構的空間布局、設計、修改及確定布局方案，完成設計圖及設計圖紙等。這些過程在具體操作的時候，不僅要熟練掌握土地利用規(guī)劃學課程的很多專業(yè)知識，還要具有很多如前所述的相關課程知識。此外，還需要了解許多相關的政策與依據(jù)等，所以說理論性和綜合性都較強。當需要學生把土地利用當作一個整體進行總體規(guī)劃設計時，學生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關要素、相關問題的能力，所以學生通常感覺很茫然，不知道如何下手。

2.“真題真做”難以實現(xiàn)

“真題真做”通常缺少現(xiàn)實的支撐平臺（如設計院、設計公司等）及規(guī)劃方案評審程序，這樣學生只能在實驗室練習，不能參與調研及資料收集等重要環(huán)節(jié)，而且缺乏對實際問題進行分析、學習的機會，最終造成對土地利用規(guī)劃的總體程序認識不全面。另外，土地利用規(guī)劃的選題非常關鍵，選題的大小和內容決定了它是否適合學生有效完成。題目太大，在短時間內學生無法圓滿完成任務，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現(xiàn)實選題又很難實現(xiàn)，所以僅僅基于數(shù)據(jù)資料的課程設計不僅不利于學生的創(chuàng)新和協(xié)作，而且任務安排的不同，還會導致學生不能有效地把理論知識應用到實踐中去。

3.成績評定不夠合理

由于土地利用規(guī)劃學的課程設計綜合性較強，課程設計的工作量較大，學生通常無法獨立完成，需要學生分組協(xié)作，共同完成課程設計的內容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團隊里每一位同學的工作量。很可能會出現(xiàn)這樣的問題：只有小組內的部分同學完成課程設計的任務，這一方面增加了教師客觀評定成績的難度，另一方面也可能會挫傷學生的學習積極性。

三、土地利用規(guī)劃學課程設計的教學改革

1.加強實踐環(huán)節(jié)，盡可能實現(xiàn)“真題真做”

理論聯(lián)系實踐是最好的學習方式，特別是在土地利用規(guī)劃學課程設計的過程中，加強與相關實踐單位之間的聯(lián)系與合作，為學生提供更好的實踐機會和平臺，才能保證學生在圓滿完成任務的同時得到有效的鍛煉，從而讓學生更加深刻地理解相關問題，提高編制規(guī)劃文本的實際操作能力。為了更容易實現(xiàn)，可以將土地利用規(guī)劃分成若干個專題，使得每組學生的專題內容及側重點各不相同。

2.注重學生綜合能力的培養(yǎng)

土地利用規(guī)劃學課程設計的教學應重點培養(yǎng)學生的綜合能力，包括方案構思能力、綜合協(xié)調能力和成果表達能力等。通過方案構思能力的培養(yǎng)，可以加強學生的調查分析能力。通過綜合協(xié)調能力的培養(yǎng)，使得學生可以結合學習的專業(yè)知識，客觀準確地制訂出相關的規(guī)劃成果圖，并表達自己的規(guī)劃意圖。通過這一系列的訓練，能使得學生能夠將理論知識和實踐規(guī)劃緊密結合起來，提高學生的綜合能力。

3.采用過程評價體系

在土地利用規(guī)劃學課程設計中，引入過程評價體系，即注重整個教學過程和課程設計過程的評價，做到評分標準的細化與量化，打分有理有據(jù)，從而提高出勤率，激發(fā)學生學習的積極性和熱情。

參考文獻：

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].北京：中國農業(yè)出版社，