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現在，高職院校實驗室中固定資產的管理缺少疏導及協調，在賬務管理及物品管理上相混淆與斷節，賬在物去、物在賬沒的情況有很多。第一，在高職院校固定資產的購買以及固定資產的運用上是分開的。高職院校實驗室的固定資產一般通過后勤處采購，而系部有使用權。因為缺少清晰的固定的資產運用職責條例，擁有使用權的系部在維護及看管資產上就沒有盡全責，使得實驗室固定資產管理出現無序狀態。全面和權威的協調以及管理系統提供信息的缺乏，使得很難反映學院實驗室固定資產的全貌。在目前高職院校實驗室固定資產的購置和使用方面日益多樣化、復雜化的情況下，高職院校沒有專門設立實驗室固定資產的統一管理機構、建立完善的管理體系，必定會對實驗室固定資產管理的造成混亂。這樣實驗室的固定資產出現損害情況時，因為缺少標準的報廢條例，擁有使用權的系部往往不及時上報，這樣資產的看管責任部未可以真實地得到學校實驗室的固定資產流動情況。第二，購買及復算相分開。因為實驗室固定資產的變化、報廢流動均可以通過后勤部進行整理，上報財務科，他們再依照整理的數據進行全校所有的這些資產的財務復核，由于未能和固定的資產進行接觸，使得財務數據可信度較低。上述情況均造成賬實不符的情況，沒有財務的監督以及和看管效果。將固定資產從貨幣形式轉化為實物形式，要由從強到弱的制度進行約束。規范高職院校資金的看管條例，通過一定專業水平的財會實行管理，實施職責的分開，降低錯誤產生的概率。學校實驗室的固定的看管，因為數量、屬性、看管制度以及相關看管人其本人水平等緣由，關聯的管理條例不能進一步完善。盡管有些高職院校制定了管理規章，然而卻不去遵循，并且有責也不追究，常常發生實行度不夠的現象；而且有些高職院校的條例比較陳舊，實行上有難度，只是在意其形式，沒有其該有的規范效果。
2.實驗室固定資產利用率低并且調劑較難
因為高職院校里面用部門來進行分權，政務管理以及權益分配都比較獨立，某些部門通常以其部門權益為起點，產生了實驗室的固定的財產在部署上的“細卻全面”、“系部歸屬”的觀念，而且，在實驗室的裝置配備上實行“超前”的思想，只是要求精、尖、高，這就使得教學同科研脫節，形成了高價卻利用率低的情況，造成資源的浪費。并且對實驗室固定資產的購置缺乏計劃和有效的制約，嚴重造成搶資源、爭項目、重復購置、使用效率不高的現象。由于管理體制等原因，學院對這些資產的調劑又顯得無力，由此產生的閑置浪費現象隨處可見。
3.管理技術和方法落后
一是技術落后。目前，大部分高職院校已經運用電腦對實驗室的固定資產進行管理，然而他們只是重在統計以及數據庫采集，對于工作流程的控制不在乎，系的運行是相對獨立的，自成一體，互相排斥，管理部和運用方在消息上不相關聯，不能使得數據能實現共享。如今校園都進行了數字化管理，像這樣的落后的管理程序必定未能達到信息時代對資產的管理需求。二是方法比較落后。相當部分的高職院校采取了對實驗室固定資產統一管理的管理方法，不能設置單項操作，沒有重點，從幾十萬元到幾百元的資產，采用同樣的管理方式，使得實驗室的固定資產管理效益產生了不良影響。
4.資產的復核不準
第一，建筑物的復核不滿足會計條例的要求。建筑竣工后，因為種種緣由，通常不能及時進行完工結算，而且運用許多年后依舊沒有復核，這樣財務便不可以準時入賬，賬面價值與現實的價值就有差異，這就使得財務的報表不能夠反映學校的實際財務情況，使得數據不準。第二，實驗室的固定的財務整理以及修改界限模糊，復核不標準。實驗室的固定財產其修理費用均是在管理運用期間固定的財產因為磨損產生的局部的損壞造成的費用。實驗室的固定的財產在原始的功能上有所改善就是改造。這兩類不屬于一樣，國內的會計條例說明維修的錢需要計在修理耗費中，而改造就需要提高實驗室的固定的資產其賬面的價值。因為沒有上交所得稅的需要，通常把實驗室的固定的資產其改造的費用直接算作當期的費用，賬面的價值便有非實際減少，這樣實驗室固定的財務表其總額會較實際的數要低。第三，高職院校實驗室應計提固定資產折舊。有些實驗室的固定的財產其價值是以采購時間為起點，一直到其報廢時刻，其狀態就不會改變。但是實際情況是很多的實驗室的固定資產因為更新的速率較慢，采購后它的賬面價值就已經很大程度上比最新報價低，最常見的就是計算機等電子設備。
二、加強高職院校實驗室固定資產管理措施
1.提升實驗室的固定財產管理思想，使資源實現共享
第一，學校的管理層要提高對實驗室固定財產看管的重要意義的認識，對實驗室的固定財產管理要加強，并作為提高辦學效益的手段和加強學院內部管理的重要內容。第二，要加強實驗室固定資產管理的政策、法規方面的宣傳和學習，糾正“輕物”、“輕管”、“重錢”、“重買”的錯誤認識，要保證實驗室的固定的財產的安全性以及完備性，增加實驗室的固定的財產的使用率。第三，實驗室固定資產的管理工作應堅持常抓不懈，并納入考核，建立激勵機制，使之常規化、科學化、規范化。提升宏觀上的控制，進行統一的制定，在布局上要合適，提升學校對于實驗室的固定的財產控制體制，消除系部、專業、等的限定以及封鎖的資源布置結構，再次整理、調整使用率低的固定財產，構建多學科以及多專業的實驗室，對全校開放，充足的使用已存在裝置，盡最大努力使實驗室的固定財產利用率增高。
2.建立健全實驗室固定資產管理體系和規章制度
建立健全實驗室固定資產管理體系和規章制度，是實驗室管理工作的一個重要組成部分，也是正常運行的保證。高職院校作為資產看管主方，須迅速制定管理系統，依照一樣的高層、歸屬看管、多級責任、負責到個人的規條，把財產看管及利用細分成資產的看管領導組、財產的看管部、歸屬科、利用處、運用人等5部分，這樣不同的環節都需要承受各自的管理職責。財產的管看管領導組主要進行財產購買、報廢、損壞的審批，而資產的管理部主要進行資產的購買、實際情況的整理以及統計，歸屬處、利用處、運用人就為對資產的領用以及看管。這里面，利用人必須為財產看管以及維護的主責任人，而且需要盡快地將財產狀態呈給財產的管理處。依照實驗室的固定財產其利用為孩子，把維護的職責逐步分到系部、學科科室最后到個人，一級管好一級，一級帶動一級，實行集中統一領導、分工管理、分級負責、責任到人、管用結合，以提高看管人的負責度以及積極性，使得實驗室的固定財產看管、財務的管理間能夠協和一致，形成職能部進行統一管理、利用處專門管理、領用處保護三層次的負責結構。規定一個整體完美條例規章，在實驗室固定的財產購買其可行性證明、項目的評定、策略、購買、復核、看管、錄入、運用、護理、報廢、弄壞賠償等詳細的環節實行約束，不但要有統管的需求，還要有細分歸類的看管規條，通過規范條例來使實驗室的固定的財產的管理期間，降低購買盲目性，完善財產系統中不合適的部分，保護財產的安全性以及完備性，增加實驗室的固定財產利用率，加強以及規范財產的基本管理。條例后，條例制定處依舊需進行很多宣傳上的活動，召集每個部門進行學習、熟悉新的條例，而且要在現實的工作期間一直實施，增強每個利用部門的財產地管理思想以及負責態度，使每個部門以及利用處在每個管理的層面上規定責任條例，把責任逐步落實到具體的單位以及個人，由于個人失責而造成的財產損害需要追究他經濟上的責任。
3.加強實驗室固定資產的日常管理
對實驗室固定資產業務的監管實施全過程是：第一，高職院校依照《高等院校的財務條例》，考慮詳細環境，規范對于學院適合地實驗室的固定地資產的目錄以及歸類的方式，并以此來變成實驗室的固定地資產的歸類管理以及復核的根據。第二，使實驗室的固定資產的采購以及驗收條例，包含于采購之前實行可用性分析、復核，采購辦法、過程、清理入庫相關方面，要宏觀的考慮，在布局上也要合適，決策要相對科學，購買透明化，購買以及清理的職責要分開，實驗室的固定地資產采購地“入口”必須要控制好。第三，完善實驗室的固定地財產其運用以及保護的條例，包含領用、維護、安全、補償等，高職學校以確保實驗室的固定地財產其安全性以及完備性，增加實驗室的固定財產的運用率為起點，利用崗位的職責化，增加詳細運用部門以及看管人的負責思想，能夠完成領用要登記，保護要細心，保管要安全；同時，要對實驗室固定資產的保管采取必要的安全措施，防火防盜，消除安全隱患。第四，要使實驗室的固定財產處理條例嚴格化，包含實驗室的固定地財產轉讓、租借、報廢、抵押、損壞等方面，清晰資產處理的責任制，使資產的處理過程規范化，實行嚴格的審批程序，抵制胡亂的處理財產而使得實驗室的固定財產有損失。最后，要定期開展實驗室固定資產清查工作。高職院校應建立實驗室固定資產定期清理條例，積極地發現以及處理實驗室的固定財產看管期間出現的情況，使實驗室的固定財產數量布置合理化，完善體系，確保賬物一致。
4.運用高職學校網絡，引進資產管理軟件
隨著計算機技術和網絡技術的發展，如果高職院校國有資產的管理還僅限于實驗室固定資產的靜態信息管理是遠遠不夠的，它需要管理和監控實驗室固定資產管理的全過程。網絡化管理作為一種手段，其目的是為了基于網絡化管理所獲取的數據來進行查詢、統計、分析并幫助決策。基于高職院校實驗室固定資產的全過程管理所采集的數據，建立統一的實驗室固定資產管理數據庫，將使固定資產的管理、統計、查詢、分析一直到決策支持等一系列的功能變為可能。高職院校資產的網絡化管理是高職院校資產管理改革和信息化、網絡化技術結合的具體應用，它同教學網絡化和教學資源管理信息化一起，構成了高職院校信息化建設的3個主要方面，是高職院校信息化管理發展的必然趨勢。在網絡環境下，實驗室固定資產管理的能力擴大到高職院校的任何一個結點，實驗室固定資產管理從過去的分散管理向遠程處理和集中式管理轉變，實時監控，真正實現高職院校實驗室固定資產資源共享。這種共享，我們足不出戶便可以得到。無論是院領導還是普通職工要想了解本院的實驗室固定資產管理信息和數據，在網絡上一查詢便得知。如此便使資產的看管部以及財務部能同時知道學校資產地利用以及變動現象，那么賬物相便會一致。
5.加強實驗室固定資產管理隊伍的學習和業務提升
為了提高實驗室固定資產管理人員的管理能力、綜合素質和專業水平，需要實施有效的辦法，進行人才培養，增加人力的構建，及時培養相對專業的維護看管人才，構建擁有專業水平以及管理素質的實驗室的固定財產管理組，并且有目的地進行學習或參觀學習、實施多院校之間在經驗上的商談等事務，以適應在新的環境下實驗室的固定財產管理需求。財產的看管人歸類于專業的技術性人才，要充足的激勵他們的積極性、以及其對工作的敬業度，高職學校需要使專門的財產的管理人以及專業實驗室的看管人享受一定的待遇及福利，必須對他們的職稱評定、課題的申報以及科研等上面給予支持，充分發揮資產的管理人于他們的工作位置上得最大能力。
固定資產是行政事業單位資產的重要組成部分，然而由于前期事業單位沒有認識到固定資產管理的重要性，導致單位內部沒有建立健全規范、科學的固定資產管理制度，因此事業單位固定資產損耗現象十分嚴重，固定資產管理、保護工作比較欠缺。盡管近年來行政事業單位已經逐漸認識到固定資產管理的必要性，但是不可否認固定資產管理工作中尚存在諸多問題，這些問題的存在嚴重影響了固定資產的有效使用，為事業單位帶來了一定的損失。
一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
隨著社會的不斷進步和經濟水平的持續提升，行政事業單位也取得了相應的發展，這就要求行政事業單位必須具備更多的辦公設備和更加完備的辦公條件，所以行政事業單位的固定資產數量在持續增加，其在總資產中的比重就變得更大。但是，由于行政事業單位的固定資產管理意識十分薄弱，部分領導沒有認識到固定資產管理的重要性，單位內部也沒有形成科學、有效的固定資產管理制度，現有的管理制度也沒有有效開展與執行。例如，一些行政事業單位缺乏對固定資產的合理預算，在工作中盲目購買不必要的設備、物品等，導致很大程度的固定資產浪費。還存在一些單位隨意處置固定資產，導致資產數量與賬目嚴重不符，固定資產管理現狀十分混亂。
(二)固定資產存量不清
很多行政事業單位缺乏專職的固定資產管理人員，甚至沒有安排專人進行固定資產管理，使得固定資產的相關信息如登記、入庫、出庫、維修等都沒有得到完善記錄，從而出現很多固定資產閑置無人管理、報廢固定資產無法得到有效處理等一系列問題。一些行政事業單位的固定資產管理人員流動較大，如果在人員流轉中交接工作不完善，也會造成固定資產的丟失，出現賬實不符的現象，導致一部分固定資產得不到有效管理。此外，還存在部分事業單位沒有按要求定期對固定資產進行盤點或者盤點工作流于形式，也導致了本單位的固定資產數量不清的現象。
(三)固定資產利用率較低
財政撥款是行政事業單位購買固定資產的主要資金來源，但是在實際工作中財政部門只重視事業單位的預算，并沒有做好使用情況的監督工作，從而使得部分單位的固定資產管理工作相對比較松懈。因為事業單位不重視對固定資產的管理，缺乏科學有效的管理制度，不注重固定資產的合理配置，隨意、盲目購買固定資產的現象時有發生，形成資產重復購置，使大量設備、儀器無法投入正常使用，導致固定資產無法充分發揮其功能。隨著信息技術的發展，很多電子設備更新很快，一些設備尚未投入使用已經被淘汰為廢品，在很大程度上影響了固定資產的利用率，造成了嚴重的資源浪費。
(四)固定資產處置不合規
近年來科學技術突飛猛進，辦公自動化成為新的發展趨勢。隨著辦公自動化水平持續提升，新的高科技設備取代了舊的傳統設備，這就造成了一批設備和儀器的閑置。盡管我國有明確的事業單位固定資產的審批金額規定和固定資產處置規定，但仍有部分單位卻由于缺乏有效的管理，出現了固定資產處置上的不合理現象。1.資產使用人隨意處置。2.處置方式簡單不合法。3、處置收益隨意，導致財政資金流失。嚴重不利于行政事業單位的固定資產管理。
二、加強行政事業單位固定資產管理的對策
(一)完善行政事業單位固定資產管理的規章制度
科學而完善的固定資產管理制度是行政事業單位進行固定資產管理的重要依據，也是單位有效執行固定資產管理工作的必要保證。各事業單位必須堅持實事求是，認真調查本單位的固定資產實際情況，仔細盤點和核查固定資產的數量與價值，并在掌握本單位實際情況的基礎上制定和完善本單位的固定資產管理制度，只有有針對性地制定管理制度，才能確保固定資產管理工作有效開展。行政事業單位的固定資產管理制度應當涵蓋固定資產管理的各個環節，包括完善的購置制度、驗收制度、領用制度、責任制度、處置制度等相關實施細則。行政事業單位只有具備了完善的固定資產管理制度，才能確保事業單位內部分工合作有效開展固定資產的管理工作。
(二)增強行政事業單位固定資產的管理意識
人們的行為是由其意識進行指導的，行政事業單位的固定資產管理工作也必須由正確的管理意識來指導。這就要求行政事業單位的領導要具備很強的固定資產管理意識，且工作人員也需要積極配合，從而共同做好固定資產的管理工作。行政事業單位的領導必須要充分認識固定資產管理工作的重要意義，充分調動各部門工作人員的積極性，有效開展固定資產管理工作。一方面，行政事業單位要定期組織固定資產管理相關培訓，做好對各部門工作人員的固定資產管理政策和制度知識的相關培訓和教育，讓全單位工作人員都認識到做好固定資產管理工作的重要性。另一方面，明確規定資產流轉過程中各崗位人員的管理職責。行政事業單位要具備嚴格的固定資產管理問責制度，以此來明確各崗位人員的管理職責，提升工作人員的相關責任意識。此外，行政事業單位還必須要加大對固定資產管理的日常宣傳工作，確保單位內部能夠合理配置固定資產并做好日常管理工作，提升固定資產的使用效率，最大程度降低固定資產的浪費。
(三)配備專職人員開展行政事業單位固定資產管理
部分行政事業單位沒有設立固定資產管理部門和專職人員，導致單位內部的固定資產處于無人管理狀態，在很大程度上造成了固定資產的賬實分離現象。所以，行政事業單位必須要配備專職人員開展行政事業單位的固定資產管理工作，只有確保固定資產管理工作責任到人，才能有效執行和實施管理制度。第一，要建立完善的固定資產管理臺賬，詳細記錄固定資產的購置、入庫、出庫、維修及報廢等數據信息，從而掌握固定資產的數量和使用狀況。第二，必須嚴格按照規章制度定期盤點單位的固定資產。確保固定資產的數量與賬目數量相符，及時發現固定資產在使用和日常管理中存在的問題并采取有效措施加以解決。第三，在清楚本單位固定資產實際情況的基礎上，合理對固定資產進行配置使其更好地滿足各部門的工作需求，進一步提升固定資產的利用率。第四，要安排專業人員定期保養并及時維修本單位的固定資產，確保各辦公設備、儀器能夠正常有效運行，并做好固定資產的保養、維修記錄，方便后期固定資產管理工作的有效開展。第五，做好固定資產的報廢處置工作，對已達到使用年限的固定資產和不能用、不需用的固定資產要及時按照相關規定進行處理。
(四)加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐
隨著科學技術的進步和信息網絡技術的不斷發展，電算化的財務管理形式在行政事業單位的財務管理中已經非常普遍。因為事業單位的固定資產數量在不斷增加，管理工作越來越復雜，所以加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐變得十分必要，已經成為行政事業單位有效開展固定資產管理工作的重要任務。行政事業單位可以通過電算化管理有效實現對固定資產購置、使用、處置全過程的動態管理，可以幫助事業單位準確掌握固定資產的實際情況，從而做到合理配置固定資產，有效提升固定資產的利用率。
三、總結
總而言之，行政事業單位的固定資產管理工作是一項復雜而系統的工作任務，行政事業單位必須要提升固定資產的管理意識、不斷完善固定資產管理制度、設置專職管理部門和專職人員開展固定資產管理工作并加快固定資產電算化管理步伐，只有單位上下共同努力才能有效做好單位固定資產的管理工作，從而合理配置固定資產提升其使用效率，使其為事業單位的發展和良好運行創造更大的價值。
參考文獻：
中圖分類號：F234 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）05-120-02
固定資產管理，是一個單位健康發展的基本物質條件和經濟保證，是確保資產得到合理配置和有效利用有效措施；可避免固定資產流失和浪費，有效維護固定資產的安全、完整，防止固定資產業務中各種差錯和舞弊行為的發生。
一、行政事業單位固定資產管理的特殊性
1.管理的目的在于控制資產的耗費。眾所周知，工商企業的固定資產是由其所有者或股東的投資形成的，作為企業生產經營活動最基本的物質要素，企業固定資產的規模、利用狀況等都直接影響企業的成本和收益。因此，企業固定資產管理的目的，除了資產保全之外，主要是提高企業經濟效益水平，從而使企業資產保值、增值。而行政事業單位的固定資產主要是由國家財政撥款投資形成的，其資產的使用目的不是為了使其增值，而是為了實現其行政任務。因此，事業單位固定資產管理的主要目的不是提高資產的經濟價值，而在于控制各種資產的消耗。
2.管理的重點在于資產的維護和保養。行政事業單位的固定資產是由國家撥款形成的。為了減少財政支出，提高固定資產的使用壽命，行政事業單位固定資產日常管理的重點就是要加強維護和保養，防止損失和浪費，監督固定資產的使用，加強管理責任制，并通過對固定資產的管理提高其使用效率，節約資金支出。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
如前所述，由于行政事業單位固定資產管理存在其特殊性，因此較容易被管理者忽視，在實際工作中行政事業單位固定資產管理明顯滯后，管理上存在很多薄弱環節。主要有以下幾個方面：
1.對管理者的考核機制不健全。在實際工作中，對單位的財務部門和資產管理部門缺乏有效的監督、考核、激勵機制，造成國有資產賬物分離，賬物不符；對管理者缺乏相應的責任考核要求，對資產的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法，沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度，導致管理者沒有樹立起成本意識，只重購置不重管理的現象得不到根本解決。
2.固定資產日常管理混亂賬實不符。表現為：（1）有總賬，無明細賬、無卡片賬，管賬與管物脫節，形成單位資產存量不實，賬實不符，賬卡不符“重錢輕物”、“重使用輕管理”。（2）缺乏內部控制制度，資產領用、保管、臺賬或記錄不健全。（3）無定期盤點制度或長期不進行盤點。（4）以人員緊缺為由讓不懂業務的辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與固定資產管理的專業性要求相距甚遠，使國有資產管理的許多工作無法真正落實到實處，資產缺乏監管力度，無法做到專人、專職、專業管理。
3.固定資產維護和保養缺乏有效的監督和激勵措施。（1）大部分事業單位存在著由于使用不當、維修不及時造成固定資產維修保養費用大幅增加的現象。（2）使用固定資產的工作人員缺乏應有的專業知識和主人翁精神。（3）未制定監督和激勵制度，無法有效考核固定資產使用效率。
4.不計提固定資產折舊。行政事業單位的職能是某方面的社會服務，它們的運作是由財政保證和支持的。行政事業單位的固定資產存在的目的就是為了行使它們的服務職能，而不是為贏利服務，不求贏利也就不求核算它的當期市場價值。所以現行行政事業單位固定資產核算規定不計提折舊。這種情況下造成了一方面資產負債表在任何時點只反映固定資產和固定基金的原始價值，虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量，再加之不計提減值準備，固定資產的實際價值以及國有資產的減值無法得以反映；另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估，結余虛增，最終又導致收支表提供的結余信息失真。在會計報表中，造成資產和凈資產虛增的現象，無法正確地把握固定資產的真實狀況。
5.行政單位之間共享固定資產信息程度低，資產使用效率有待提高。目前太原市行政機關已建立固定資產管理信息系統，實現了信息化管理。但固定資產的管理部門、使用部門、維修部門信息不溝通，直接影響了固定資產的使用效果，達不到共同配置，調劑使用的目的，造成了國有資產的浪費。
三、對行政事業單位固定資產管理的建議
1.加強對固定資產管理的考核。建立行政事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。
2.建立固定資產管理制度。（1）重點建立健全固定資產賬卡管理制度，分別設置固定資產總賬、登記簿以及固定資產卡片。由財務部門、資產管理部門共同負責，做到賬實相符、賬賬相符。（2）建立固定資產日常使用、維護、保養和修理制度，通過崗位責任制及其考核制度，做到誰使用、誰保管的保養制度，提高設備的完好率。（3）制定完善的損壞賠償體制，一旦出現損壞與浪費就要進行追究。（4）強化資產清查工作。每年年終要對資產進行一次全面的清查，摸清“家底”。（5）加強財務人員培訓，加強固定資產管理人員隊伍建設。
3.建立健全固定資產維護和保養的監督激勵機制。（1）事業單位的管理者應使用好納稅人的每一分錢，本著少花錢多辦事的原則，在固定資產使用者之間開展倡導節約的活動，并對優勝者給予獎勵充分調動“主人翁”的主動性和積極性。（2）制定出科學合理的固定資產操作制度，經常對使用者進行培訓，減少因操作失誤造成的損壞，降低維修保養費用。
4.改進固定資產核算方法。現行總預算會計核算著重反映的是體現預算執行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。另外，會計制度還規定行政事業單位固定資產不提折舊與減值準備，有事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金。這種觀點存在著明顯不妥之處，為此，可分別采取不同的處理方法對行政單位和事業單位計提折舊。具體做法是：（1）在與財政部門的管理理念一致的情況下，行政單位和沒有收入的事業單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表。如：建立固定資產備查賬，每個會計年度對固定資產進行徹底清查，并依據當時市場上同類商品的重置完全價值與固定資產的使用狀況合理確定各種固定資產的實際價值。在此基礎上，根據固定資產的單價、預計凈殘值、未來使用情況及減值風險大小等因素進行重新分類，分別確定固定資產的折舊總額、折舊年限，選擇適當的折舊方法按月計提折舊，并在備查賬中記錄，定期向主管部門上報明細表，以便管理固定資產的真實價值。（2）對經營性事業單位，筆者認為應統一會計處理方法，都采用企業會計的做法。
5.加強固定資產調劑管理。合理調劑好閑置資產，建立資產管理服務中心，統一管理調配固定資產。通過科學的資產調劑，改變原有的“誰買誰擁有”的管理模式，解決資產閑置和利用率不高的問題。切實讓現有資產“轉”起來、“活”起來，既盤活了資產，又節省了經費。
參考文獻：
1.房薄建.行政事業財務管理.山西經濟出版社，2001.8
2.邱琳.事業單位固定資產管理制度亟待完善.杭州財稅，2006（4）
《財政部國家稅務總局關于簡并增值稅征收率政策的通知》(財稅[2014]57號)的相關規定,自2014年7月1日起,固定資產處置采用簡易辦法計稅的,名義稅率由4%降為3%,改動前后實際都是減按2%稅率。此處看來,實際的稅負水平沒有改變,如某項動產的不含稅處置價為10000元,那么不管名義稅率是4%還是3%,實際的稅負率都是2%,此處的稅負水平均為200元。但是此處規定會影響到增值稅的發表開具、納稅申報與財務處理,進而還會影響到企業的所得稅稅負。企業固定資產管理制度的設置需要考慮企業預算管理和財務管理的要求,另外在實際管理工作中也需要結合實物管理和價值管理,在固定資產管理中不斷健全日常維護制度、內部調撥制度、清查盤點制度、檔案管理制度以及成本績效評價制度等,以此不斷促進企業不同環節固定資產的管理,保證管理過程的規范性,嚴格保證整個固定資產管理工作。
(一)設置專門管理固定資產的部門
現階段企業對于固定資產的管理缺乏統一的管理部門,實際情況往往是企業的行政部門主要管理不同類型的設備,而在實際登記固定資產設備時行政部門并沒有及時向財務部門匯報資產的變更情況,這種管理方式會產生一定缺點,比如說管理工作上一些內容重復操作;實際盤點過程中工作分配不細致,所以具體表現比較混亂,而這些問題都會給企業資產管理工作帶來一定的障礙。在當前企業財務管理會計制度下,需要徹底改變固定資產存在多個管理部門的現狀,在具體核算固定資產的折舊支出時,要考慮到實際使用部門和該資產的資金來源,設置統一管理固定資產的部門,在該部門對企業固定資產進行統一的管理和統一的核算。具體來說,無論是固定資產的采購,還是固定資產的修理、報廢,都需要經過該固定資產管理部門的審批。另外該管理部門還需要對不同固定資產定期進行盤點,設置專門的盤點人員和監盤人員,記錄固定資產的使用情況。在登記固定資產時,需要盡可能詳細列示固定資產的清單,對不同固定資產的名稱、類別、規格、數量、金額等項目都需要進行記錄,根據固定資產的不同類別設置相應的管理方式。保證固定資產的采購、管理以及后期的維護工作相互獨立但是又存在緊密聯系。在企業財務部門,主要負責全面的核算工作和相應的監督工作,由財務人員建立固定資產以及其累計折舊的總賬,向財產物資會計提供相應的業務指導。而對于財產物資會計來說,主要負責的工作內容有:建立固定資產以及其累計折舊的一級明細賬,全面控制企業固定資產以及其累計折舊管理工作,保證企業不同部門對固定資產的合理使用,另外還需要登記固定資產卡片,保證所有固定資產上都粘貼著相應的標簽。
(二)提倡信息化管理固定資產的方式
在企業建立全面的網絡管理系統,有助于企業固定資產管理部門工作效率的提高。在該網絡管理系統中可以實現對固定資產增加減少變化的及時登記,有效的避免了固定資產的重復購置現象,另外還能對企業現有的固定資產進行合理的調配,避免了固定資產浪費現象的產生。現階段信息化社會不斷深入,而在企業實現科學網絡化管理已經成為了企業的目標,這就需要企業整合相關財務軟件系統網絡資源,構建管理固定資產的信息網,在該網絡系統中錄入固定資產的相關信息。一方面,固定資產管理部門需要明確不同部門固定資產的負責人,屬于該負責人管理范圍內的固定資產制作相關卡片,及時向管理部門匯報固定資產的使用情況;另一方面,可以嘗試使用條形碼進行管理,對于固定資產的出庫、入庫或者盤點等內容,直接通過掃碼完成,掃描信息直接反饋到網絡系統中。這些方式都可以提高固定資產管理工作的效率,也保證了固定資產管理工作的準確性。
(三)不斷加強固定資產的使用效率
在提高固定資產使用效率方面,需要從加強固定資產的成本核算處入手,具體需要按照使用固定資產的部門對固定資產折舊成本進行列支,在部門成本中核算相應內容。另外需要按照固定資產的折舊年限,在制作固定資產卡片時結合固定資產分類情況、設置合理的折舊年限和折舊方法,每月進行一次固定資產的折舊計提。所以在不同部門的成本中除了企業的基本事物經費和實際的運行費用,還增加了固定資產的折舊成本,這在一定程度上是核算固定資產和固定資產績效評價相關數據的支持依據。不同部門在對其管理范圍內的固定資產記錄分析后,不僅能不斷優化固定資產的管理,而且還能保證企業正常的運轉。對于已經提足折舊的資產則不需要進行成本的列支,但是一旦發現設備出現問題或者已經報廢,及時申請相應的修理或者報廢處置,保證企業工作的正常進展。在成本核算下,企業不同部門能高度重視管理和利用固定資產,了不斷提升自身的現代化程度,不同程度設置了購置新型固定資產的計劃,但是如果在購置資產時不注重對成本的控制,無疑會給企業帶來更多負面的影響。所以需要企業固定資產管理部門引入相關的配置管理方式,編制科學采購固定資產的預算,對采購固定資產的工作進行細致的規劃,在固定資產的需求和存量數據之間進行合理的配置。把固定資產的管理工作當成一個項目來做,事前對項目的必要性及可行性進行研究;在管理項目過程中關注其經濟性以及存在的社會效益;事后要關注項目的績效,保證達到實際的使用需要。總之在固定資產管理的過程中前提條件必須保證充足的資金需求,必要條件是滿足企業實際的要求,從而保證整個管理工作的效率。
一、施工企業固定資產管理的問題
施工企業普遍面臨著固定資產管理水平低、使用效益差的問題。這些問題，本人通過搜索相關文獻，實地考查，總結如下：（1）盲目購置固定資產，超過了企業的資金承受能力。每個施工企業基本上制定了本企業內部控制制度以及固定資產合理規范使用操作手冊。同時，也列明了有關固定資產資金使用計劃和各項費用開支計劃。但多數企業不能按預測規劃行事，形成計劃與實際的嚴重脫節，使企業的資產管理變得盲目，影響企業資金的正常周轉。（2）固定資產操作流程不完善造成賬實不符、折舊計提以及攤銷計量不準確。施工企業的財務部與項目部中的財務部對固定資產的核算，存在計量可靠性與準確性問題，并且易造成整個企業費用的增加，影響企業的收益。其中，對造成固定資產明細賬的信息不對稱，賬實不符等問題，會使得固定資產后續計量存在費用化與資本化界限不清等后果，致使期末賬實核對出現管理上的漏洞，容易出現財務錯報風險；對部門使用管理不明確造成的問題，容易使折舊計提、攤銷的核算不準確，進一步會影響審計程序，對審計部門期末實行實質性審計程序帶來了阻力，容易引起審計部門關于錯報的懷疑。（3）總公司、分公司與項目部對固定資產使用權限的規定不清，總公司對固定資產所有權擁有概念不清晰。目前，總公司在固定資產的管理上對分公司和項目部進行了放權，下放權限的同時相應的管理措施卻并沒有跟上，這將使得有些項目部將一些固定資產作為流動資產管理，甚至在項目結束后，出售部分尚可使用的資產給外單位進行變現，進行了不適當的報廢或者變賣，導致固定資產流失現象嚴重，對企業當期損益產生了較大的影響。
二、施工企業固定資產合理配置研究
施工企業應針對上述現象施行相應的管理，對固定資產進行優化配置，進一步提高資產利用效率，提高企業的整體效益。因此，本人創造性地提出固定資產使用管理模型，從三維角度表述固定資產利用效率，施工企業可以根據該圖分析本企業三維角度下固定資產使用是否達標，從而進一步完善企業固定資產管理制度。權限部門：“三權明確”，分清所有權、管理權與使用權部門，并將固定資產的購置、使用、調轉、保管和維修等工作的職責權限進行明確；同時，將內部控制制度中各部門對固定資產的操作權限以及管理規范詳細說明。這一維度旨在辨析固定資產歸屬以及管理性質問題，對生產作業的前期、中期、后期都將有很好指導作用。周轉率：指固定資產周轉率；辨析出使用價值高的固定資產與使用價值有待改進的固定資產。這一維度旨在將很好的對使用價值高的固定資產進行跟蹤管理，不易造成重要的固定資產的流失。賬實審計：管理部門應在作業的各個期間對固定資產的賬面與實際價值進行賬實核對，并在期末審計時進行流程細節測試，發現不存在重大錯報風險。這一維度將對企業賬實價值進行全面核對，并對審計流程進行內部控制測試，對固定資產進行全面管理。
三、總結
綜合考慮企業經營的實況，對固定資產的購入實行集體決策，同時利用電算化會計中的操作模塊或者ERP中固定資產管理系統，對已購固定資產的入賬、使用、折舊計提，調配手續等進行數據管理；對重要的固定資產每月一次抽查，若發現問題，及時提交有關部門進行處理；項目部在使用設備時，需與分公司或者總公司之間進行信息化的登記說明，并且記錄使用期限與使用范圍，同時對于使用周期長且不擁有固定資產所有權的項目部應當提交資產折舊金額，避免造成資產折舊額的重復計算；對于項目部與分公司之間分開核算的，應當在合并財務報表的時候，抵消相應的金額。施工企業只有全面加強固定資產管理及合理配置，才能在財務管理方面進行有效作業，從而加快財務控制的創新和深化，進一步促進現代化施工企業制度的建立與公司治理結構的完善。
參考文獻
[1]郭東梅．加強施工企業的財務管理[J]．周刊理論研究．2010（8）
一、事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產的采購
針對固定資產的采購管理，其主要問題體現在以下幾個方面：首先，固定資產的購置沒有一個整體性的投資規劃，很少對固定資產的使用效益進行分析，缺乏必要的科學論證，盲目求大求全、求多求精，導致一些不必要的儀器設備長期閑置；其次，單位各科室往往只從本部門需要出發采購，存在設備重復購置的現象，導致資源嚴重浪費；再者是一些事業單位在購置部分固定資產時，不同程度地存在不按行政事業單位購置固定資產制度條例，不納入政府采購程序，打“球”自行采購的現象。
（二）固定資產的管理
在固定資產管理環節也存在諸多問題，主要體現在以下幾個方面：首先，很多單位的固定資產管理無法做到統一性，即財務部門負責總賬，而后勤部門則負責房產、家具等，儀器設備管理部門只負責相關的設備器材，這種分散管理的做法對資產的保值、增值十分不利。其次，在處置固定資產過程中存在較多漏洞，比如人員離職調動時，對其所占用的公有財物缺乏有效的管控，導致新上任者需要重新購置，缺乏一個完善的報廢設備殘值回收機制，通常經手人將殘值上交至財務部門流程即為終結，缺乏有效的中間審批；固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定及時向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，存在隨意出售、轉讓、核銷現象，且處置金額相當大；更有個別單位存在擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失的現象。最后，許多單位沒有定期對固定資產清查盤點的制度，無法掌握固定資產使用過程中的短少、損失情況，不能及時發現和堵塞管理中的漏洞，致使單位賬實不符，責任不清。
（三）缺乏嚴格的測試與評價系統
在固定資產管理實際過程中，其管理效果未與事業單位各科室的業績考核聯系起來，因此無法引起科室及相關人員的足夠重視。盡管有些單位、科室均建立了相應的固定資產內部控制管理制度，但是缺乏嚴格的測試與評價系統，制度的合理性、科學性以及可操作性均得不到有效保證。
二、完善內部控制制度，加強固定資產的管理
（一）內部環境方面
事業單位的內部環境是保證內部控制制度進一步完善的重要基礎，其影響著單位管理目標的制定，對員工的控制意識產生直接影響，促進單位塑造內部控制的文化氛圍，因此要完善內部控制制度就要加強內部環境方面的建設與營造。事業單位領導要改變“重錢輕物”的觀念，從思想上重視固定資產管理工作，將其提升到工作日程中來；經常聽取相關部門的反饋意見與信息，發現問題、解決問題；對固定資產的內部控制管理工作要進行有效的指導，實施統一領導、分級管理、責任到人的管理體制；此外，對于事業單位的固定資產管理要配備專業的會計人員，提升具體管理人員的專業素質與綜合素質。財務人員不能有對固定資產疏忽管理的觀念或對管理規定掌握不夠的行為，杜絕單位賬實不符或資產流失的現象發生。；
（二）風險評估方面
在固定資產管理過程中，事業單位要對各種可能產生的風險做出全面評估，采取科學的應對策略，保證固定資產管理適用于單位的發展戰略目標。比如在固定資產采購過程中，如果未進行科學論證盲目采購，會導致單位投資得不到相應的回報，提高了投資風險；設備采購進來后出現閑置或者由于操作不當而損壞等情況，均會為單位帶來相應的經濟損失，增加財務風險；此外，固定資產在使用過程中也存在一定的風險等。事業單位均要通過科學的方法對這些風險做出合理評估，有針對性的采取措施以降低風險。
（三）控制活動方面
通過相應的控制活動將風險控制在一定范圍內，具體而言可以從以下幾個方面著手：第一，建立不相容的職務分離控制制度，比如固定資產的采購、驗收以及付款過程；審批與執行等。第二，進一步建立、健全固定資產管理制度，設置固定資產管理中心，制定相關的規章制度，實現規范化的固定資產管理體系。如事業單位在購置必須通過政府采購的固定資產時，就要嚴格按照政府采購物資條例比質比價，不折不扣地執行，不得繞過該條例而自行采購；建立起離任核查制度，在單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失；制定清查盤點制度，每年在整個單位范圍內對固定資產進行全面清查，科室則每半年進行自查，與設備科及總務科進行核對等；在處置國有資產時應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續。此外還可以制定相應的固定資產檔案管理制度、報損報廢與調出審批制度、考核評比獎懲制度等等，事業單位結合自身的實際情況促使這些制度形成一個完善的固定資產管理體系，對固定資產進行合理配置，保證固定資產的安全性與完整性。
（四）資產管理的內部監督
要進一步加強固定資產管理審計監督制度的建立，相關的審計部門要對單位內部固定資產管理制度的落實進行定期督察，審計固定資產的效益，根據各
部門承擔的任務量合理調劑，不足部分再進行有計劃的配置。促進固定資產利用率與收益率的提高。建立全面的固定資產賬目，任何實物形態的資產均進行建檔登記，保證資產的來源清晰，分類合理。實行科學的固定資產預算計劃，固定資產的采購要與實際需求相符，以預算計劃為基礎進行購置，既滿足了工作需要，又節約了資產購置成本。資產管理部門要及時向財務管理部門報賬，加強固定資產的核算，進一步完善基層固定資產的臺賬管理制度，將固定資產的價值管理與實物管理密切結合起來，保證其得到有效的全程監控。建立、健全固定資產管理持續監控制度與考核評價體系，事業單位的績效考核內容要包含固定資產管理的相關內容，建立健全固定資產管理活動持續監督、個別評估以及內部控制的控制缺陷及時糾正與改進制度，將監控的效力充分發揮出來。
總之，事業單位要保證持續發展，就要進一步加強固定資產內部控制的管理，提升資產的利用率。通過完善的內部控制體系加強固定資產的管理，可以提升事業單位財務管理的水平，對事業單位的盈虧進行準確核算，以保證會計信息的完整性、真實性、準確性與及時性，提升事業單位的經濟效益，從而提高事業單位整體的綜合競爭力。（作者單位：江蘇省南通市崇川區文峰街道辦事處）
參考文獻：
[1] 朱宇，尚高嶺.公立事業單位固定資產內部控制研究[J].財會通訊，2011（4）
為了適應財政改革和事業單位財務管理改革的需要，進一步規范事業單位會計核算，財政部頒發新《事業單位會計制度》于2013年1月1日起全面施行。新制度新增了國有資產管理與財政改革相關的會計核算內容；創新引入了“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷；突出強化了資產的計價和入賬管理。事業單位在新制度下對固定資產管理必須調整相應的管理模式。
一、原來事業單位固定資產核算和管理模式
事業單位的固定資產是指單位價值符合一定的標準，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
事業單位購置固定資產，在建工程交付使用，均按實際成本入賬，直接計入當期費用或者結轉“在建工程”項目；期間不計提折舊，固定資產的實際使用狀況和實際價值在會計核算中，始終保持賬面價值不變，同時以相應的金額分別在“固定資產”和“固定基金”科目中顯示。
二、新事業單位會計制度對固定資產的管理和核算的規定
（一）固定資產的單價標準提高了。新《事業單位會計制度》遵循了2012年4月1日起實行的新《事業單位財務規則》規定，固定資產單位價值由原來的一般設備500元以上，專用設備800元以上的標準，提高為單位價值在1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。
（二）固定資產分類有變化。新舊制度固定資產同樣分為六大類，但是“一般設備”改為“通用設備”類；原來的“圖書”改為“圖書、檔案”類；原來的“其他固定資產”改為“家具、用具、裝具和動植物”類。分類更為規范和明確。
（三）創新引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷。《事業單位會計制度》規定，應當對除了“文物和陳列品”、“動植物”和“圖書、檔案”這三類資產以外的其他固定資產進行計提折舊。設置了“累計折舊”科目，按照所對應固定資產的類別、項目等進行明細核算，由事業單位應根據固定資產的性質和實際使用情況合理確定其折舊年限，一般采用年限平均法或工作量法計提折舊，折舊金額為其成本，不考慮預計凈殘值。
三、事業單位固定資產核算和管理新模式
隨著國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等相關內容的財政改革，事業單位固定資產的會計核算內容也有了相應的增加和改變。
事業單位會計準則規定，資產后續計量統一規定計提折舊，攤銷；不再設置原來和固定資產對應的“固定基金”科目，設“非流動資產基金”科目反映固定資產在使用壽命期內計提折舊以后的實際價值。
（一）新舊會計制度的銜接
新制度設置了“固定資產”科目，由于固定資產價值標準提高，原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分要按照新制度轉為低值易耗品。轉賬時，應當根據重新確定的固定資產目錄，對原賬中“固定資產”科目的余額進行分析：
（1）對于達不到新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“存貨”科目，將相應的“固定基金”科目余額轉入新賬中“事業基金”科目；對于已領用出庫的，還應同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關實物資產的登記管理工作，在新賬中，借記“事業基金”科目，貸記“存貨”科目。
（2）對于符合新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“固定資產”科目。
新制度未設置“固定基金”科目，但設置了“非流動資產基金”科目，核算事業單位長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用的金額。轉賬時，應將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉為存貨的固定資產對應的固定基金數額后的余額）轉入新賬中“非流動資產基金——固定資產”科目。
（3）新制度設置了“無形資產”科目，核算無形資產的原價。原賬中“無形資產”科目余額反映的是尚未攤銷的無形資產價值。轉賬時，將原賬中“無形資產”科目的余額轉入新賬中的“無形資產”科目，同時將相應的“事業基金”科目余額轉入新賬中“非流動資產基金——無形資產”科目。
事業單位按新制度規定對無形資產進行攤銷的，應當自2013年1月1日起設置和啟用“累計攤銷”科目，以“無形資產”科目2013年1月1日的期初余額為原價，按新制度規定進行攤銷。
（二）會計核算處理的基本模式
（1）事業單位資產購置時，以實際成本入賬（需要安裝固定資產的會計處理通過“在建工程”科目核算）。
借：事業支出（經營支出）（專用基金---修購基金）
貸：財政補助收入（零余額賬戶用款額度）（銀行存款）
同時登記固定資產，以“非流動資產基金”科目取代了“固定基金”科目。
借：固定資產
貸：非流動資產基金---固定資產
事業單位自行建造或者改建、擴建、修繕固定資產，或者需要安裝固定資產的會計處理：
借：在建工程
貸：非流動資產基金---在建工程
完工交付使用時
借：固定資產
貸：非流動資產基金---固定資產
借：非流動資產基金---在建工程
貸：在建工程
（2）在固定資產使用過程中，后續管理按月計提折舊，攤銷無形資產時，按實際計提的金額，做會計處理：
借：非流動資產基金---固定資產（無形資產）
貸：累計折舊
（3）固定資產出售、無償調出、對外捐贈時，按其賬面價值先轉入“待處理資產損益”科目，實際發生時按已計提折舊和資產的賬面余額，做會計處理：
借：待處理資產損益
累計折舊
貸：固定資產
借：非流動資產基金---固定資產
貸：待處理資產損益
以固定資產對外投資，按照評估價值加上相關稅費作為投資成本，根據相關的稅費，已計提折舊和資產的賬面余額，做會計處理：
借：長期投資
貸：非流動資產基金---長期投資
借：其他支出
貸：銀行存款（應繳稅費）
借：非流動資產基金---固定資產
累計折舊
貸：固定資產
四、固定資產管理新模式的意義
事業單位會計制度的改革，滿足了預算管理和財務管理的要求，在事業單位計提固定資產折舊具有積極的意義。
一、對固定資產的認識
固定資產的定義：在中國的會計制度中，固定資產是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具和工具等。固定資產的特征：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有：使用壽命超過一個會計年度：固定資產是有形資產。
二、加強中職學校的固定資產管理的必要性
隨著我國經濟的不斷發展，國家對職業教育的高度重視，中央和地方對職業學校的教育投入力度逐年加大．以改善職業學校的辦學條件和辦學環境。固定資產是財務管理的重要內容．是中職學校的重要經濟資源．固定資產在中職學校的資產結構中占得比例是相當大的，做好固定資產的管理工作是職業學校開展各項工作的物質條件，更是為了能滿足職業學校履行其職能的需要和不斷促進國家教育事業的發展。目前．許多職業學校相應的固定資產管理措施還不完善，固定資產管理的局面相對比較混亂，加強學校固定資產系統化管理．提高其使用效益，已成為中職學校的一項重要任務。因此．加強中職院校固定資產的有效管理，具有十分的重要的意義。
三、中職學校固定資產存在的問題
1．固定資產管理意識薄弱．監督機制不完善
由于長期以來形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產的風氣，一部分中職院校對固定資產管理的重要性認識不夠，缺乏必要管理意識，思想仍停留在傳統的“經費”觀念上，只關注教學計劃是否完成，只注重教學、政治等方面的制度的建設，從而忽視了保管和監督的管理制度，根本沒有重視資產的效益性。由于中職院校的內部監督機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。目前．大部分中職學校在固定資產管理沒有建立、健全固定資產的專門的管理部門，使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，管理意識嚴重缺乏，加上缺乏必要的監督和約束機制，在實際工作中固定資產管理部門、使用單位和財務部門配合不夠，造成固定資產管理嚴重滯后。同時，在資產的占用情況和使用效益評價方面還沒有一個系統、沒有建立一個健全的監督、考核機制．缺乏必要的考核評價制度，造成日常管理的隨意性較大：購置環節也缺乏必要的購前分析評價制度，審批的部門又缺乏必要的專業知識。對購置的必需程度難以管到實處；對設備的配備沒有統一的標準，對資金的節約沒有相應的鼓勵政策，也是形成管理混亂，造成嚴重的浪費。
2．忽視固定資產日常管理．沒有進行定期清查盤點
大部分的中職學校都缺乏固定資產管理人員．而管理人員多數由財務人員兼任，并且人員不穩定，調整頻繁。資產轉交缺少交接手續，資產借用歸還手續不完備。缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，賬面反映的固定資產與實物嚴重不符，導致固定資產存量不清，“有賬無物”、“有物無賬”的現象是中職學校固定資產賬務管理中存在的嚴重問題。更為嚴重的是，在固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的財務監督之下，有的先交付使用．辦理入賬手續滯后：有的已報廢，未及時銷賬。例如：學生在課室內把設備弄壞、弄丟失了，卻沒有辦理相關手續，最后就根本不會知道是誰所為：在物料領發室領用物件，若沒有作登記．就會出現“一去不回頭”的現象；有的教學設備已經報廢，但由于各方面的原因，沒有及時銷賬。 轉貼于
3．固定資產管理制度不健全
具體表現在：第一、固定資產購置缺乏計劃性、目的性。重復購置資產，固定資產浪費嚴重。例如：由于固定資產的購置經費大部分來自上級的財政撥款，實行無償使用制，而學校大多．數部門不講效益，盲目采購教學設備。第二、固定資產購置制度不完善，缺乏有效的制約機制。例如：在固定資產購置時，沒有人驗收或者沒有辦理財產入庫手續。第三、固定資產購置管理制度不健全，嚴重損害學校利益。例如：學校有的部門為了自身利益，盲目購置、重復購置，導致固定資產閑置，缺乏對固定資產的有效管理。
4．對固定資產的核算不準確、不及時
中職學校固定資產核算賬目不全．沒有按資產類別設立固定資產明細賬，缺少登記固定資產卡片。固定資產增加時，財務部門在會計處理中只做事業支出，沒有做固定資產登記；固定資產減少時，如：固定資產報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關手續，這樣財務部門就不能及時記賬．因此。很難做到“賬實”相符。
四、解決中職學校固定資產管理存在的問題的對策
1．增強固定資產管理意識．優化資產配置
中職學校的各級領導要充分認識到資產是培養優秀人才，促進學科建設的物質基礎，克服“重錢輕物”、重購置輕管理的不良傾向，徹底擺脫傳統的對固定資產管理的思想，加強對固定資產的管理，同時做好宣傳教育工作，增強全體師生的資產意識；在購置各項固定資產時，應該充分結合學科的發展趨勢，根據現代教學和科研的需要去配置固定資產，保證“物盡其用”，以防盲目購置固定資產；職業學校的專業多，資產類型復雜．在制定資產配置標準時應該按照不同的專業、不同的類型來填制。
2．完善管理制度．明確管理責任
為加強中職學校固定資產的管理，維護好學校的固定資產．應該建立、健全本單位的固定資產管理制度和加強對使用固定資產的監督。首先，要建立科學的固定資產管理制度，健全固定資產購置審批，驗收管理，保管使用制度，建立和完善固定資產的出、入庫度和“一l帳一卡”制度。管理部門根據購置合同逐項對照資產，進行驗收，保證使用過程的資產各項指標符合要求；根據“出入庫”登記三級賬戶，進行賬賬核對，保證賬賬、賬實相符：同時，把固定資產管理作為組織部門考核學校領導干部政績的一項內容，以明確責任。
3．加大對固定資產核算管理力度
近年來，針對事業單位的改革不斷推進和深化，為了不斷完善事業單位財務管理和財政改革事業的發展，提高事業單位的會計職能，改變過去會計系統的缺點，財政部對《事業單位會計準則（試行）》，不斷進行修改，最終依據新的會計準則印發了事業單位新的會計制度，該規定繼承了原有制度的優點，并對固定資產的確認、計量、記錄和報告進行了更詳細的規定，為事業單位固定資產的全面管理提供了依據。通過提高事業單位固定資產管理的水平和效率，能夠確保國有資產的安全完整，提高事業單位效益。
一、新會計制度關于固定資產管理的變化
新事業單位會計制度的變化主要體現在以下方面：第一，重新定義了固定資產的含義，以前對固定資產的定義是指單位價值在500元（專用設備800元）以上，并能夠保持原有物質形態的資產，或者是單位價值雖未達到標準，但是使用期限在1年以上的物資，但隨著經濟社會的發展，原來的標準已經不能真實反映固定資產的價值，因此，新的制度將固定資產的單位確認價值提升為1000元（專用設備1500元）；還對固定資產的分類進行了更確切的劃分，將固定資產劃分為新的五大類，調整“一般設備”為“通用設備”，“圖書”類改為“圖書、檔案”類，“其它固定資產”認定為“家具、用具、裝具和動植物”，單位可以根據此規定對固定資產進行具體分類登記和管理。第二，折舊計提的變化，根據規定，事業單位除了對文物、動植物和圖書檔案可以不計提折舊外，應當對所有的其它固定資產計提折舊，該規定創新性的引入了“虛提”的觀念，能夠真實反映固定資產的價值，了解固定資產的使用狀況，有利于固定資產價值的計量和管理；此外還引入了“累計折舊”科目，新的會計科目的設置提高了實用性、公認性，其內容將更加全面、合理、會計數據將更加有用和有效，通過該科目可以了解固定資產后續的費用支出以及損耗程度，有利于提高固定資產的核算水平，加強其管理。第三，新制度引入了權責發生制原則，這對其核算產生了重要的影響，收付實現制原則簡化了會計核算，但是會導致資產不能及時入賬的問題，新制度規定固定資產從形成、使用、報廢全過程都要進行會計確認、計量和報告，這種方式能夠提高對固定資產狀況的了解，及時反映資產價值變化。第四，增加了單位財務管理績效評價的任務，這對固定資產的管理提供了參考依據，新制度要求單位在實施固定資產核算時，應該考慮到對績效評價的作用，“算為管用”的思想也應為事業單位的財務管理工作服務，這樣才能調動單位人員更積極地參加到固定資產管理工作中去。
總之，新會計制度的變化對固定資產管理工作有更明確的指導和促進作用，更能適應市場經濟對固定資產管理的要求，因此事業單位應該抓住此次契機，加強自身的固定資產管理工作。
二、事業單位固定資產管理現存的問題
1、輕視固定資產的管理，管理意識淡薄
事業單位固定資產屬于國家資產，因此，很多單位的領導沒有以主人翁的身份進行固定資產的管理，只重視對財務開支的關注，如開支權限或標準的控制，但對于固定資產的管理卻不夠重視；另外很多事業單位缺乏專門的固定資產管理部門，導致管理職能劃分不清，交叉混亂的現象，再加上事業單位特有的管理模式，使得財務部門、管理部門以及資產使用部門之間缺乏協調統一的指揮，各自為政，推諉扯皮的現象，進而不利于固定資產的管理。
2、固定資產管理機制不健全
固定資產的管理應涉及到固定資產的各個階段，從購買、后續使用以及報廢處理，事業單位都應該建立明確的制度安排，對固定資產進行全面的了解和監管。很多事業單位在現實中只重視固定資產的購買，卻忽略了后續管理，尤其是在舊制度下，很多固定資產不用計提折舊，即使已經不再使用，賬面上還存在其價值，導致賬實不符的現象，不利于固定資產的價值管理。其次，缺乏對固定資產統一管理的部門，使得固定資產在后期的報廢和出售環節不能夠得到很好的回收，很多固定資產由于權責不明，控制制度不健全，使用后不能得到完整的歸還，因此經常出現丟失的現象，在賬務處理上也不能及時的更新和記錄，甚至相關的責任人員都不清楚固定資產的現存狀況，導致管理的混亂，固定資產安全、完整性受到挑戰。
3、不同類型固定資產的產權劃分不明確
事業單位的業務范圍可能存在不能的類型，那么固定資產的分類也存在差異，即經營性固定資產和非經營性固定資產的劃分，由于對兩種不同類型的固定資產產權劃分不明確，經常會出現非經營固定資產被用到經營活動中的現象，這嚴重損壞了國家的利益；另外，在兩種固定資產的轉化過程之中，由于管理制度的不健全，導致固定資產的流失，有的會因為劃分界限的模糊性，導致固定資產不良使用狀況經常發生。
4、獎懲機制不完善，導致權責不明
事業單位與企業不同，其工作的重心主要集中在行政管理和業務發展上，因此對固定資產的管理重視不夠，對于固定資產的購入、使用、登記、處置等相關負責人的職權沒有進行明確的劃分，相關的獎懲制度不健全或流于形式，導致相關人員沒有更好地完成固定資產管理工作的動力，因此很多單位就會出現隨意調動使用固定資產，缺乏按相關程序辦理登記手續的意識，固定資產私用現象頻有發生，進而形成賬外資產，這加大了國家固定資產的流失的風險。
總之，固定資產管理問題的出現很大程度上是由于管理意識的淡薄以及管理制度的缺失導致的，加強固定資產管理應該從制度建設著手，明確責任人的職責范圍，做到人盡其職，物盡其用，進而提高國家資產的使用效率，創造更多的經濟效益。
三、完善事業單位固定資產管理的措施
建立健全內部固定資產管理制度是當前固定資產管理的重點，根據新會計制度的要求，對固定資產的核算、記錄和報告等進行更全面的規劃，做到有章可循，獎懲分明。
1、強化管理意識
為了讓更多的人員能夠認識到固定資產管理的重要性，事業單位應該組織學習新會計制度對固定資產管理的要求，提高他們的專業素質能力，更好地落實管理工作，學習新的會計制度可以使相關人員緊跟時代的發展，隨時了解自身工作的最新進展，進而促使他們更好地發揮自己的職能；其次，單位領導應該帶頭實踐新制度的執行，樹立固定資產保護意識，對其進行定期的考核和監督，并將結果與薪酬考核掛鉤，從日常工作入手，時時關注固定資產的管理工作。
2、使用新的核算方法
事業單位應該根據新制度的要求引進權責發生制，克服舊制度的核算缺陷。舊制度對購入的固定資產的核算采用一次入賬的方法，這就會導致當期費用的虛增，而引入權責發生制就會將資產分期攤入成本，實現資本化。新制度借用了企業固定資產的核算方法，對固定資產定期計提折舊，并可以根據自身情況選擇折舊方法，那么事業單位針對電腦、空調等辦公用品可以使用直線方法，而對于一些生產設備可以使用其他方法，總之，新的核算方法能夠更好地體現固定資產的使用狀況以及價值創造能力。
3、完善固定資產內部管理制度
首先，事業單位應該根據法規要求明確相關部門的權利和責任，并以文字的形式進行公示，該規則應該使各部門能夠相互分工合作，并能夠相互制約，通過設置崗位職責，明確每個人的職能，從而將固定資產管理各環節的責任分解給相關的人員。第二，事業單位應該制定固定資產采購制度，對采購進行事前的預算和分析，不能盲目的采購，應該組織相關的專業人士進行科學性、適當性以及經濟性進行綜合的評價，使采購的固定資產能夠發揮其真實的效用，進而避免浪費，提高資源的使用效率；第三，加強固定資產的審批制度，對于固定資產的采購、使用和處置都應該嚴格審批，對于一定額度的固定資產或者重要的固定資產需要經上級批示后才能進行執行；第四，完善登記驗收制度，登記驗收制度能夠明確相關人員的職責，保證資產的安全性，因此單位應該對資產的每個環節實行登記驗收制度，避免賬外資產的產生；最后，制定固定資產清查制度，財產清查可以及時發現資產的短缺，實現賬賬、賬實的檢查，為固定資產的后續管理以及相關人員的職責履行狀況提供依據，確保國有資產的安全完整，避免資產流失。除此之外，事業單位還可以完善固定資產損壞賠償制度、處置制度以及管理責任制度等，全面加強固定資產的管理和監督，促進管理工作向制度化方向不斷前進。
4、建立健全科學的監督機制
完善的制度能否發揮應有的作用，還取決于制度的執行效果，因此，為了促進事業單位管理制度能夠被更好的實施，單位的審計、財務等部門應該發揮自己的監督作用，在日常的工作中加大對相關工作的檢查，尤其是實行突擊檢查，并把檢查的結果和企業的績效評價、薪酬獎勵以及晉升相聯系；其次根據檢查的結果了解固定資產的使用狀況，對現有的固定資產進行重新的調配，盡量提高固定資產的使用效率，降低資產的浪費，并及時解決檢查過程中發現的問題，保證資產的安全完整，對相關人員進行獎懲，進而提高管理的效果。
四、結語
事業單位固定資產管理目前還存在很多的問題，新的會計制度的實施為單位內部制度的完善和執行提供了新的契機。因此，單位應該認真分析自身的情況，建立起高效、科學的資產管理體制，以此提高固定資產的使用效率和經營成果，確保資產的保值、增值，推進事業單位管理水平的提高。
【參考文獻】
[1] 黃亦軍：議新事業單位會計制度下事業單位固定資產管理的影響與完善[J].財經界，2013（30）.
新制度對固定資產的定義是使用期限超過1年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在1年以上的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。與原制度相比適當提高了固定資產的單位價值標準，一般設備由原來的500元提高到了1000元；專用設備用原來的800元提高到了1500元。
高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。其中文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等不計提折舊。
圖書對于高校來說是固定資產的重要組成部分，是學校辦學投資的主要成本支出之一，有的人因為一部分圖書資料具有增值現象而認為對圖書不需計提折舊，但是圖書在使用的過程當中也會發生損耗，而我們計提折舊的目的就是為了彌補固定資產的損耗，從這一點上來講有損耗就應該有折舊。學校為了使圖書的內容跟上時展的步伐，需要不斷的更新圖書資料的種類和數量，不對圖書計提折舊就不能反映圖書的凈值，為了真實反映高校固定資產的凈值，圖書也應計提折舊。
二、固定資產的會計處理
新制度規定固定資產折舊采用年限平均法或工作量法計提折舊（不考慮預計凈殘值），即采用直線法計提折舊。我們知道除了直線法以外還有一種計提折舊的方法是加速折舊法。加速折舊法是在資產使用的初期多計提折舊，后期少提折舊，使固定資產磨損的大部分價值能在使用期初各年內進行攤銷，企業會計制度中規定由于技術進步，產品更新換代較快的，可以采取加速折舊法，那么高校也有單位價值較高，且更新換代較快的固定資產，那么也應該借鑒企業的做法對更新快，周期短的設備采用加速折舊法進行會計處理，以便能更好的反映事業單位的資產凈值，為各部門提供更可靠的會計信息。
新制度引入了“虛提”折舊的方法，計提的折舊直接沖減“非流動資產基金”，不計入高等學校支出，這樣不僅能真實反映固定資產的凈值，也符合《事業單位國有資產管理暫行辦法》中提出的“實物管理與價值管理相結合的原則”。
例20×3年5月，某高等學校自籌資金購入轎車一輛，原價為200000元，預計可行駛400000公里。20×3年6月，該轎車行駛了2000公里，某高等學校采用工作量法對該轎車計提折舊。
1購入時的會計處理
借：固定資產 200000同時：借：事業支出 200000
貸：非流動資產基金-固定資產200000貸：銀行存款 200000
本例中，該高等學校應當自20×3年6月起，每月對該轎車計提折舊， 20×3年6月的折舊額=200000/400000×2000=1000（元）
借：非流動資產基金-固定資產 1000
貸：累計折舊1000
三、將基建賬套的數據并入“大賬”
新制度施行之前，事業單位基本建設投資的會計處理執行的是《國有建設單位會計制度》，與基本建設有關的一切收支，資產及負債都只在基建帳上反映，沒有將其并入“大賬”，使得單位財務報表的數據并沒有反映出事業單位的實際資產額。新制度規定要將基本建設投資單獨建賬、單獨核算，同時至少按月并入“大帳”。新制度設置了“在建工程”科目核算事業單位已經發生，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等工程）和設備安裝工程的實際成本。在“在建工程”下設“建筑工程”“設備安裝”兩個明細科目。我們在基建賬套中有“待攤投資”科目用以歸集一些暫時無法直接分攤到工程或設備中去的支出，在編制竣工決算報表時才將它用一定的標準分配到各個工程或設備中去，那么我們“大賬”是否也應該在“在建工程”下設置一個類似的科目對其進行歸集呢。
另外新制度中沒有對固定資產的使用年限做出規定，按照企業對于固定資產計提折舊的最低年限規定是：1房屋、建筑物，為20年；2飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產設備，為10年；3與生產經營活動有關的器具、工具、家具等，為5年；4飛機、火車、輪船以外的運輸工具，為4年；5電子設備為3年。按照這個規定的話，對于基本建設投資中的有些設備在高等學校執行新制度將其并入“大賬”的期初，可能已經到了報廢的年限，比如說電子類的設備，那么我們可以在并入“大賬”時就直接將它的價值一次性的攤銷，但是暫時不做報廢處理，等工程辦理竣工決算交付使用時再一并處理，這樣有利于基建賬套的數據和“大賬”中對應數據的統一。
例：20×3年2月，某高等學校將一幢新建教學樓工程出包給甲企業承建，該工程按照《國有建設單位會計制度》的規定單獨建賬核算。當月發生了如下經濟業務：由財政直接支付建筑安裝工程價款500000元，以單位自籌資金購買設備發生支出300000元。
（1） 當月基建賬套中會計處理如下：
增加建筑安裝工程投資和基建撥款各500000元。
增加設備投資300000元，減少銀行存款300000。
（2） 根據基建賬中的科目發生額，在”大賬”中作如下并賬處理：
增加在建工程-建筑工程和非流動資產基金-在建工程各500000元，同時增加事業支出和財政補助收入各500000元。
增加在建工程-設備安裝和非流動資產基金-在建工程各300000元，同時，增加事業支出-其他資金支出300000元，減少銀行存款300000元。
四、應在固定資產的會計處理中引入計提減值準備的方法
新制度規定高校應當對固定資產定期或不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。.其中沒有提到要對固定資產計提減值準備。那么我們在對固定資產進行清查盤點的同時，是不是也應該對其進行減值測試？我們在新制度中之所以規定對固定資產計提折舊，并且采用“虛提”折舊的做法，目的在于真實反映固定資產的凈值，以這個為出發點的話，我們也應該對其計提減值準備，以更好的反映固定資產的價值，為各界提供更具可比性的會計信息。我們可以參考企業的做法，當發現存在下列情況時，應當計算固定資產的可收回金額，以確定資產是否已經發生減值：
1.固定資產市價大幅度下跌，其跌幅大大高于因時間推移或正常使用而預計的下跌，并且預計在近期內不可能恢復。
2.企業所處經營環境，如技術、市場、經濟或法律環境，或者產品營銷市場在當期發生或在近期發生重大變化，并對企業產生負面影響。
3.同期市場利率等大幅度提高，進而很可能影響企業計算固定資產可收回金額的折現率，并導致固定資產可收回金額大幅度降低。
4.固定資產陳舊過時或發生實體損壞等。
5.固定資產預計使用方式發生重大不利變化，如固定資產已經或者將被閑置、終止使用或計劃提前處置。
6.其他有可能表明資產已經發生減值的情況。
五、總結
新《高等學校財務制度》參照企業的做法引入了權責發生制原則，解決了高等學校固定資產核算中存在的問題，進一步的與國際通行做法及其貫例接軌，逐漸與企業會計制度統一；基建賬套數據并入“大賬”使會計報表數據更加完整，全面反映固定資產的實際價值，為會計信息使用者提供全面的信息。（作者單位：浙江傳媒學院）
