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時間：2022-07-24 09:04:44
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇意外保險申請書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
拒賠“意外”之一：沖浪造成溺水意外身故
案例：夏天到了，愛尋求刺激的肖某約朋友去海邊沖浪。出發(fā)之前，他和朋友各自購買了一份短期意外險。在沖浪過程中，由于安全裝備有限，肖某突然掉入水中，因不能及時施救，最終溺水身亡。事后肖某的家人拿著其購買的短期意外險到保險公司報案索賠，保險公司卻對其作出了拒賠的決定。
保險專家提醒：一般來說，保險公司的短期人身意外險品種多數(shù)都不包括高風(fēng)險活動所造成的意外。在壽險的意外傷害條款中，一般都明確規(guī)定，如被保險人是。從事潛水，跳傘，攀巖運(yùn)動，探險活動，武術(shù)比賽，摔跤比賽，特技表演，賽馬，賽車等高風(fēng)險活動造成被保險人死亡、殘疾，支出醫(yī)療費(fèi)用或者發(fā)生死亡處理及遺體遣返費(fèi)用的，保險公司不給予賠償。當(dāng)然在特殊情況下，保險公司的某些壽險產(chǎn)品的理賠條款中也包含一些刺激運(yùn)動項(xiàng)目，但其對投保人都有嚴(yán)格限制，且費(fèi)用在標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)的基礎(chǔ)上也有很大提高。
拒賠“意外”之二：在進(jìn)行體檢時意外身故
案例：郭某向某保險公司投保了20份某終身壽險，保險金額檔次2萬元，同時預(yù)繳了首期保險費(fèi)2362元。保險公司開了。人身險暫收收據(jù)給郭某。由于郭某的年齡超過被保年齡，于是，第二天保險公司便向郭某發(fā)出了要求其進(jìn)行體檢的新契約通知書。第三天保險公司業(yè)務(wù)員領(lǐng)著郭某到醫(yī)院進(jìn)行體檢，可是，在體檢開始前郭某疾病發(fā)作了，因此，當(dāng)時郭某就辦理了住院手續(xù)。經(jīng)過醫(yī)院大夫診斷，郭某的疾病為肺部感染性休克及心臟衰竭，住院一周后，郭某死亡。保險公司及時把郭某的保險費(fèi)2362元退給了其家屬；同時按照保險責(zé)任3年內(nèi)疾病身故支付1000元；承擔(dān)案件受理費(fèi)230元，共計(jì)3592元。郭某的家屬堅(jiān)持要保險公司按2萬元的保額進(jìn)行賠償，但被保險公司一口拒絕。
保險專家提醒：保險人預(yù)繳保險費(fèi)，并不能代表人身保險合同成立。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》規(guī)定，合同的訂立需經(jīng)過“要約，承諾”的過程。投保人提出保險要求，即訂立保險合同之要約，而保險人同意承保并就合同的條款達(dá)成協(xié)議即承諾。《保險法>第13條規(guī)定，“投保人提出保險要求，經(jīng)保險人同意承保，并就合同的條款達(dá)成協(xié)議，保險合同成立。”但以上案例中，投保人在保險合同成立之前便發(fā)生意外死亡事件，因此，保險公司是不會按2萬元保額賠償給予理賠的。
拒賠“意外”之三：手術(shù)造成意外身故
案例：常某為自己投保了意外傷害保險，保險金額5萬元，保險期限為2年。半年后，他患了急性化膿性梗阻性膽管炎。在醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)治療的時候，常某突然出現(xiàn)了心跳加速，呼吸驟停等癥狀。醫(yī)生采取緊急措施使其復(fù)蘇后，常某仍一直處于腦缺氧的狀態(tài)中，半個月后常某死亡。醫(yī)療事故鑒定委員會對這一事故進(jìn)行了鑒定，結(jié)論是屬于醫(yī)療意外死亡。事后，常某的家屬持醫(yī)院證明向保險公司提出索賠，保險公司以常某并非遭受意外傷害、屬于疾病死亡為理由拒絕賠付。
保險專家提醒：“保險公司所謂的意外傷害的構(gòu)成必須具備三個條件，否則保險公司就不會給予理賠。條件一是。被保險人在保險期限內(nèi)遭受了意外傷害”，包括：“一是遭受的意外傷害必須是客觀發(fā)生的事實(shí)，二是遭受意外傷害的客觀事實(shí)必須發(fā)生在保險期限內(nèi)。條件二是。被保險人死亡或殘疾”，這里指的是在法律上發(fā)生效力的死亡和殘疾。條件三是“意外傷害是死亡或殘疾的直接原因或近因”該條件要求意外傷害與死亡或殘疾之間必須存在因果關(guān)系，否則不能構(gòu)成保險責(zé)任。保險公司認(rèn)為，常某施行手術(shù)是由于疾病，并非是因?yàn)橐馔鈧ΓＤ乘劳龅脑虿⒉皇且砸馔鈧榻颉Ｒ簿褪钦f，手術(shù)過程中確實(shí)出現(xiàn)了意外，但并非是意外傷害。故保險公司不給予理賠也是非常合理的。
拒賠“意外”之四：非法持槍造成意外身故
案例：錢某在一家大酒店喝酒，自己偷偷購買的放在口袋里用于防身的手槍不慎走火，打中自己的心臟，當(dāng)場身亡。事發(fā)后，死者家屬電話通知了保險公司，要求理賠，保險公司給予了拒賠答復(fù)。
保險專家提醒：對于意外死亡保險的賠償。保險公司的保險條款中都有嚴(yán)格的賠付責(zé)任，特別是對于保險人是出于犯罪行為而造成自己身故的，保險公司一律不賠，比如酒后駕車，盜竊，非法持有槍支等不法行為導(dǎo)致自己意外身故的，保險公司都是不會進(jìn)行保險金賠付的；在上面的案例中，錢某的意外死亡，就是因自己非法持有槍支，造成槍支走火，導(dǎo)致自己死亡。這正符合保險公司免責(zé)條款中的要求，故他雖是意外死亡，他的家人卻得不到保險公司的保險賠償。
拒賠“意外”之五：醉酒被撞造成意外身故
原來,家住南陽市社旗縣太和鄉(xiāng)的張發(fā)貴老人的女兒張欣,在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南陽分行營業(yè)部工作。1999年4月6日,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南陽分行營業(yè)部與南陽市旅游開發(fā)中心簽汀了一份《國內(nèi)旅游組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)合同》,并在某壽險公司鄭州市管城區(qū)支公司為首批旅游的15人以電傳的形式辦理了旅游人員人身平安保險,并約定保險期限為1999年4月8日至1999年4月14日,保險金額為每人10萬元,保險費(fèi)為每人7元,旅游線路為青島,并出具保險單1份。張欣被批準(zhǔn)加入了此次旅游團(tuán)。之后,該旅游團(tuán)如期到達(dá)我國的海濱城市青島市旅游。1999年4月13日4時30分,該旅游團(tuán)車輛返回途中,在山東省荷澤地區(qū)鄆縣境內(nèi)發(fā)生交通事故,張欣當(dāng)場死亡,團(tuán)內(nèi)多人也不同程度地受傷。后南陽市旅游開發(fā)中心在處理交通事故中,通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南陽分行營業(yè)部將死者家屬身份證復(fù)印件、死者火化證、戶口注銷證明等手續(xù)帶到山東,未經(jīng)張發(fā)貴同意,代其填寫了給付保險金申請書。該壽險公司鄭州市管城區(qū)支公司決定賠償死者家庭4萬元。張發(fā)貴老人得知后,堅(jiān)決拒絕此賠償數(shù)額。后張發(fā)貴經(jīng)多次與之協(xié)商未果的情況下,一紙?jiān)V狀將南陽市旅游開發(fā)中心和該壽險公司鄭州市管城區(qū)支公司告到了南陽市臥龍區(qū)人民法院,請求法院判令二被告立即支付保險金10萬元,并賠償其追要保險金而支出的旅差費(fèi)、住宿費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失5000元。
在訴訟中,被告南陽市旅游開發(fā)中心辯稱:按照組團(tuán)合同,他們沒有任何責(zé)任。該10萬元巨額賠償應(yīng)由保險人按保險單向原告支付。
被告壽險公司鄭州市管城區(qū)支公司辨稱:他們與南陽市旅游開發(fā)中心簽訂有“旅游意外保險合同”屬實(shí)。但該保險合同包含兩個方面的條款內(nèi)容,即“人壽保險有限公司河南省分公司旅游者人身意外傷害保險條款”和“財(cái)產(chǎn)保險有限公司旅游者行李物品損失及第三者責(zé)任保險條款”。根據(jù)這兩個條款,南陽市旅游開發(fā)中心所投的每人10萬元的保險金額包括許多項(xiàng),具體到張欣,我們應(yīng)向其支付人身意外傷害保險金3.5萬元及死亡處理或遺體遣返保險金5000元,總計(jì)4萬元,不同意賠償10萬元。
法庭經(jīng)審理后認(rèn)為,按照我國保險法的規(guī)定,在簽訂保險合同時,應(yīng)由保險人和投保人在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商一致,保險合同訂立后,當(dāng)事人應(yīng)全面履行合同義務(wù)。在本案保險合同關(guān)系中,人壽保險公司鄭州市管城區(qū)支公司為保險人,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南陽分行營業(yè)部負(fù)擔(dān)了投保費(fèi)用,是投保人,張欣是被保險受益入,南陽市旅游開發(fā)中心是保險人。壽險公司簽發(fā)的保險單即為保險合同。該保險單上明文注明為“旅游人員人身平安保險單”,應(yīng)視為有效的人身保險合同;壽險公司辯稱含有財(cái)產(chǎn)保險,與事實(shí)不符且缺乏合同依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國保險法》的規(guī)定,對于屬于保險責(zé)任,應(yīng)在10日內(nèi)履行賠償或給付保險金義務(wù)。而其未對賠償金額達(dá)成協(xié)議的情況下,以內(nèi)部有規(guī)定為由,擅自決定給付4萬元,違背了合同約定,且辯稱是按規(guī)定支付賠償金4萬元,因末就該規(guī)定的條款與投保人協(xié)商,也末告知投保人的有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容,又主動按這至規(guī)定執(zhí)行違背了正等、自愿原則。其辯稱理由不能成立;南陽市旅游開發(fā)中心作為保險人,其所實(shí)施的行為,后果理應(yīng)由保險人的壽險公司承擔(dān),在本案中不承擔(dān)賠償義務(wù)。原告張發(fā)貴要求人壽保險公司鄭州市管城區(qū)支公司按合同約定的內(nèi)容支付賠償金,理由正當(dāng),依法應(yīng)予支持;但提出要求二被告賠償因追要賠償金所支出的旅差費(fèi)、住宿費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失,因末提供相關(guān)證據(jù),不予支持。遂依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第111條規(guī)定,判決由壽險公司在判決生效后10日內(nèi)一次性向原告張發(fā)貴支付賠償金人民幣10萬元,并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)3510元。
判決下發(fā)后,該壽險公司不服,在法定期限內(nèi)以“該保險合同的投保人不是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南陽分行營業(yè)部,而是南陽市旅游開發(fā)中心,原審法院把保險單認(rèn)定為保險合同的全部是錯誤的,讓賠償10萬元保險金不妥,南陽市旅游開發(fā)中心應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任……”為由向南陽市中級人民法院提起了上訴。
第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。
第四條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。
第五條旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。
國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
第二章旅行社設(shè)立
第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有固定的營業(yè)場所；
（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；
（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；
（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。
第七條旅行社的注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；
（二）國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。
第八條申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：
（一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。
（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。
質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。
第九條申請?jiān)O(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。
申請?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。
第十條申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）設(shè)立申請書；
（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定的資格證書；
（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計(jì)師及其會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報告；
（六）經(jīng)營場所證明；
（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。
第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進(jìn)行審核：
（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合旅游市場需要；
（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。
第十三條旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。
第十四條旅游行政管理部門對旅行社實(shí)行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。
第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。
國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。
旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。
旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。
第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。
外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
第三章旅行社經(jīng)營
第十七條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。
第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：
（一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；
（二）擅自使用其他旅行社的名稱；
（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；
（四）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。
第二十條旅行社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。
第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)；旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。
第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（一）旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。
旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。
第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。
第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。
因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。
第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。
第四章外商投資旅行社的特別規(guī)定
第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。
前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。
第二十八條中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門確定。
中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是依法設(shè)立的公司；
（二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；
（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。
第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；
（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；
（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。
第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。
第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社和外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序。
第三十五條旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財(cái)務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。
旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三十六條旅游行政管理部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。
第三十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對質(zhì)量保證金的財(cái)務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。
第六章罰則
第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。
第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。
第四十四條旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
第二條本辦法所稱的導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“導(dǎo)服機(jī)構(gòu)”）是指法人單位和其他組織依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市旅游局審核備案及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理下，為社會導(dǎo)游人員提供注冊、管理、培訓(xùn)、推薦帶團(tuán)及其他相關(guān)服務(wù)的具有獨(dú)立法人資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對外以公司名義獨(dú)立開展經(jīng)營活動并承擔(dān)法律責(zé)任，但不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
第三條社會導(dǎo)游人員是指依照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合法取得《導(dǎo)游人員資格證書》和《導(dǎo)游證》，不隸屬于旅行社，而接受導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的管理，并通過導(dǎo)服機(jī)構(gòu)派出從事導(dǎo)游工作的人員。
第四條以“政府指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)運(yùn)作”為指導(dǎo)原則設(shè)立導(dǎo)服機(jī)構(gòu)。導(dǎo)服機(jī)構(gòu)及導(dǎo)游人員均應(yīng)自覺遵守本辦法。
第二章注冊條件
第五條辦公場地：應(yīng)具備與注冊導(dǎo)游人數(shù)相適應(yīng)、有一定規(guī)模且固定的辦公場地、教學(xué)場地和配套設(shè)施。
第六條人員機(jī)構(gòu)配置：注冊500名以下導(dǎo)游的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專職管理人員不得少于3人；注冊500-1000名導(dǎo)游的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專職管理人員不得少于5人，每增加500-1000名導(dǎo)游，應(yīng)增加1-2名工作人員。機(jī)構(gòu)應(yīng)配置:總經(jīng)理、會計(jì)（可兼職）、出納、檔案管理與行政辦公、培訓(xùn)與績效管理、員工關(guān)系與投訴處理、電子信息化管理與勞務(wù)派遣等工作人員。
第七條辦公設(shè)施設(shè)備：應(yīng)具備電腦、電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、導(dǎo)游公司網(wǎng)站、導(dǎo)游電子商務(wù)服務(wù)平臺、導(dǎo)游培訓(xùn)資料、導(dǎo)游服務(wù)信息群發(fā)服務(wù)、導(dǎo)游檔案保存設(shè)備、會議投影等。
第八條取得工商部門的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（名稱應(yīng)含有“導(dǎo)游管理服務(wù)”字樣），注冊資金不少于50萬元。
第九條應(yīng)有完善的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格印章管理，建立健全各類檔案和臺賬、合同書、推薦帶團(tuán)文本，編印導(dǎo)游管理服務(wù)手冊、機(jī)構(gòu)的宣傳品、為導(dǎo)游服務(wù)的項(xiàng)目及設(shè)施設(shè)備，在旅行社或景區(qū)建立穩(wěn)定的實(shí)踐基地等。
第十條市旅游局根據(jù)旅游市場及導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展情況，規(guī)劃全市導(dǎo)服機(jī)構(gòu)數(shù)量。申請者需申請管理和服務(wù)社會導(dǎo)游人員資質(zhì)的，應(yīng)向市旅游局提交申請書和可行性研究報告，及附本《辦法》所規(guī)定的注冊條件證明材料、承諾書，申請時間為每年度的最后一個月。申請者提交相應(yīng)材料后，由市旅游局組織對材料進(jìn)行考核、驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，予以研究。
第三章主要職責(zé)
第十一條在市旅游局的授權(quán)委托下,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有：
1、負(fù)責(zé)社會導(dǎo)游員的日常管理。為社會導(dǎo)游員辦理注冊登記，代為申辦導(dǎo)游證件等；
2、組織社會導(dǎo)游員參加旅游行政管理部門的年審和培訓(xùn)，開展其他日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、對社會導(dǎo)游員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核，并依此實(shí)施社會導(dǎo)游員的獎懲制度；
4、為社會導(dǎo)游員提供導(dǎo)游勞務(wù)中介、代辦社會保險等相關(guān)服務(wù)，保護(hù)社會導(dǎo)游員的合法權(quán)益；
5、依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，通過合同、保險等形式，明確與“社會導(dǎo)游員”、與旅行社的相互法律關(guān)系及相應(yīng)法律責(zé)任，如“社會導(dǎo)游員”的人身保障責(zé)任，“社會導(dǎo)游員”在導(dǎo)游服務(wù)過程中因個人行為造成損失的責(zé)任劃分等。
6、物價部門有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照核準(zhǔn)的價格收取注冊導(dǎo)游的注冊管理服務(wù)費(fèi)；物價部門還未明確的，根據(jù)市整體物價和收入水平，參考周邊地區(qū)或同等城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取低價進(jìn)行收費(fèi)，并經(jīng)市旅游局備案同意；收費(fèi)要與承諾的服務(wù)相一致，服務(wù)未到位的，市旅游局有權(quán)要求降低次年度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條對導(dǎo)服機(jī)構(gòu)實(shí)施社會導(dǎo)游人員的管理與服務(wù)，由市旅游局實(shí)行一年一委托。市旅游局于每年第一季度組織對導(dǎo)服機(jī)構(gòu)上年度的管理與服務(wù)情況進(jìn)行考核，對有違法違規(guī)情況、管理與服務(wù)工作未達(dá)標(biāo)的，通知整改，并暫停社會導(dǎo)游人員年度管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)委托；對拒不整改的或整改不到位的，取消社會導(dǎo)游人員管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)委托。
第四章管理制度
第十三條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)建立如下制度：
1、信譽(yù)檔案制度。為注冊導(dǎo)游建立信譽(yù)檔案庫，編制個人檔案，張貼本人生活或工作全身照片，匯編其學(xué)歷、工作經(jīng)歷、出團(tuán)情況及帶團(tuán)服務(wù)的講解特色與風(fēng)采資料，供業(yè)內(nèi)人士選聘導(dǎo)游時參考；
2、上崗管理制度。建立導(dǎo)游員管理卡，制定本機(jī)構(gòu)具體的《導(dǎo)游管理制度》、《導(dǎo)游注冊合同書》、《旅行社使用社會導(dǎo)游勞動合同書》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量承諾書》、《提供導(dǎo)游服務(wù)協(xié)議書》、《導(dǎo)游任務(wù)派遣單》、《導(dǎo)游服務(wù)意見反饋單》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量獎懲制度》等必備合同和規(guī)章制度；
3、檢查考評制度。建立注冊導(dǎo)游參加集體學(xué)習(xí)和自學(xué)、服務(wù)質(zhì)量意見反饋、投訴與表揚(yáng)等情況的考核以及分級管理制度；
4、服務(wù)質(zhì)量檢查制度。及時掌握《導(dǎo)游服務(wù)意見反饋單》反映的情況；定期抽樣檢查導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查；不定期征求旅行社和旅游汽車公司對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的評價和意見，每季度公示一次。
5、分類管理制度。全市專職及社會導(dǎo)游分為三類，導(dǎo)游人員可根據(jù)自身開展導(dǎo)游業(yè)務(wù)的情況，自愿選擇參加相應(yīng)類型的管理模式：
第一類是執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。以導(dǎo)游為第一職業(yè)的專職和社會導(dǎo)游員。導(dǎo)游IC卡自行保管，參加56小時的年度年審培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。
第二類是半執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。每年有一定帶團(tuán)工作的專職或社會導(dǎo)游員。完成年度56小時的年度年審培訓(xùn)。導(dǎo)游IC卡由市旅游局（或委托導(dǎo)服機(jī)構(gòu)）代為管理，每年允許借卡三次，每次不能超過10天。如超過借卡次數(shù)或天數(shù)，將自動升級為第一類導(dǎo)游，當(dāng)年度按一類導(dǎo)游參加年審。以上借卡，導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不得加收費(fèi)用。
第三類是非執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。注冊在導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)的導(dǎo)游員。以自學(xué)為主，完成年度56小時的年度年審培訓(xùn)工作。導(dǎo)游IC卡由市旅游局（或委托導(dǎo)服機(jī)構(gòu)）代為管理，每年允許借卡一次，不能超過7天，如超過借卡次數(shù)或天數(shù)，將自動升級為第二類導(dǎo)游，當(dāng)年度按二類導(dǎo)游參加年審。以上借卡，導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不得加收費(fèi)用。
第十四條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善服務(wù)功能，統(tǒng)一服務(wù)流程，按照國家制定的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為注冊導(dǎo)游和旅行社提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第十五條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)應(yīng)接受旅游行政管理部門對其導(dǎo)游檔案、導(dǎo)游合同、服務(wù)質(zhì)量、制度建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，并于每年1月5日前和7月5日前向市旅游局上報上年度的全年工作和當(dāng)年度的上半年工作等相關(guān)情況資料。
第五章導(dǎo)游的注冊
第十六條凡依法參加全國導(dǎo)游資格考試并取得全國導(dǎo)游人員資格證書者，除在旅行社注冊外，其他均應(yīng)在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)，并接受管理。
第十七條導(dǎo)游注冊登記時需提供以下個人資料：
1、居民身份證、導(dǎo)游資格證或?qū)в蔚燃壸C原件及復(fù)印件；二寸紅底彩色免冠照片、五寸全身生活或工作照及其他相關(guān)材料；
2、市旅游局出具的“導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)合格證明”。
3、填寫《申請導(dǎo)游證登記表》、《導(dǎo)游員注冊備案表》；
4、簽訂《導(dǎo)游注冊合同書》；
5、根據(jù)注冊導(dǎo)游的意愿，導(dǎo)服機(jī)構(gòu)可為其代辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和旅游意外保險等各類保險，費(fèi)用自理。但導(dǎo)服機(jī)構(gòu)與注冊導(dǎo)游形成勞動關(guān)系的，應(yīng)遵守勞動法規(guī)定。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)可征得導(dǎo)游同意，簽署書面文件自愿遵守本辦法。
第十六條持有市以外導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游人員，在我市導(dǎo)服機(jī)構(gòu)注冊時須出具轉(zhuǎn)出地旅游行政管理部門出具的轉(zhuǎn)出證明；參加崗前培訓(xùn)，取得“導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)合格證明”，方可辦理導(dǎo)游IC卡；導(dǎo)游在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)之間改變注冊單位時，須出具原注冊機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)出證明，無正當(dāng)理由，原注冊機(jī)構(gòu)必須予以辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，除非有正當(dāng)合法理由。
第六章導(dǎo)游的權(quán)利與義務(wù)
第十八條注冊導(dǎo)游享有下列權(quán)利：
1、享有參加導(dǎo)服機(jī)構(gòu)活動和教育培訓(xùn)以及導(dǎo)服機(jī)構(gòu)提供的其他服務(wù)的權(quán)利；
2、享有對導(dǎo)服機(jī)構(gòu)工作提出建議和監(jiān)督的權(quán)利；
3、享有平等的聘用就業(yè)權(quán)利；
4、為旅行社提供導(dǎo)游服務(wù)的，享有在旅行社領(lǐng)取工資報酬的權(quán)利。
第十九條注冊導(dǎo)游履行下列義務(wù)：
1、注冊導(dǎo)游應(yīng)接受導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)，遵守本辦法和導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)制度，積極參加導(dǎo)服機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)活動，維護(hù)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)；
2、導(dǎo)游人員在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)時，必須如實(shí)提供聯(lián)系方式、家庭住址和個人身份證明；提交導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證及身份證的原件和復(fù)印件，簽訂《導(dǎo)游注冊合同書》，按規(guī)定交納注冊登記管理費(fèi)用；
3、注冊導(dǎo)游在旅行社服務(wù)期間，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，服從旅行社的管理，遵守旅行社的規(guī)章制度，努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)技能，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立導(dǎo)游人員的良好形象。
第二十條注冊導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)過導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的同意和委派，不得私自承攬或者以其他方式直接承接旅行社或游客的導(dǎo)游業(yè)務(wù)，違者將按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。導(dǎo)服機(jī)構(gòu)根據(jù)導(dǎo)游個人要求可以與旅行社簽訂導(dǎo)游長期借用協(xié)議。
第七章導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的變更、終止程序與財(cái)產(chǎn)處理
第二十一條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)解散、分立、合并等需要終止其業(yè)務(wù)的，須報市旅游局備案。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)被取消行政委托的，應(yīng)于十五日內(nèi)向工商行政管理部門進(jìn)行名稱和經(jīng)營范圍變更登記，并及時協(xié)助注冊導(dǎo)游人員做好轉(zhuǎn)出再注冊手續(xù)，將社會導(dǎo)游相關(guān)資料移交給其他接受行政委托的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)。
第二十二條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù)，必須清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。
第二十三條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù)后，必須在市旅游局的指導(dǎo)下，對注冊導(dǎo)游人員妥善作好轉(zhuǎn)出再注冊手續(xù)，并移交注冊導(dǎo)游的檔案資料。
第八章附則
第二十四條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)如接受本辦法的，自愿簽署接受管理承諾書，并自覺遵守本辦法規(guī)定。凡經(jīng)簽署本辦法的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不遵守本辦法，有違規(guī)違章行為的，取消其備案管理資格，市旅游局有權(quán)對其注冊管理的導(dǎo)游不予辦理年審等手續(xù)，并在國家旅游局導(dǎo)游管理系統(tǒng)中予以取消導(dǎo)游服務(wù)單位資質(zhì)。
第二十五條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)被取消行政委托或者終止業(yè)務(wù)后，拒不依本辦法做好導(dǎo)游人員轉(zhuǎn)注冊和相關(guān)資料移交手續(xù)的，應(yīng)對導(dǎo)游人員承擔(dān)賠償損失等民事責(zé)任。
第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。
第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。
第四條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。
第五條旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。
國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
第二章旅行社設(shè)立
第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有固定的營業(yè)場所；
（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；
（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；
（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。
第七條旅行社的注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；
（二）國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。
第八條申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：
（一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。
（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。
質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。
第九條申請?jiān)O(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。
申請?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。
第十條申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）設(shè)立申請書；
（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定的資格證書；
（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計(jì)師及其會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報告；
（六）經(jīng)營場所證明；
（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。
第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進(jìn)行審核：
（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合旅游市場需要；
（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。
第十三條旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。
第十四條旅游行政管理部門對旅行社實(shí)行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。
第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。
國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。
旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。
旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。
第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。
外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
第三章旅行社經(jīng)營
第十七條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。
第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：
（一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；
（二）擅自使用其他旅行社的名稱；
（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；
（四）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。
第二十條旅行社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。
第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)；旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。
第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（一）旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。
旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。
第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。
第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。
因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。
第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。
第四章外商投資旅行社的特別規(guī)定
第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。
前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。
第二十八條中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門確定。
中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是依法設(shè)立的公司；
（二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；
（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。
第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；
（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；
（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。
第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。
第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社和外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序。
第三十五條旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財(cái)務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。
旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三十六條旅游行政管理部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。
第三十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對質(zhì)量保證金的財(cái)務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。
第六章罰則
第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。
第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。
第四十四條旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》而不予頒發(fā)的；
（二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的。
第四十五條旅游行政管理部門工作人員、，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
中圖分類號：G811.21
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文獻(xiàn)標(biāo)識號：1004-4590(2006)06-0041-05
Abstract:Make use of the management theories of the insurance risk, adopt cultural heritage data and logic to analyze an etc. method, to set up Beijing Olympic Games premium whole distance supervision risk a management system to carry on initial of study, put forward Beijing Olympic Games premium whole distance supervision risk of management thought, and try to set up Beijing Olympic Games premium whole distance supervision risk management system, Then to Beijing Olympic Games premium whole distances supervise and control a risk management theories and realistic foundation, evaluation object and contents of the system in 2008, evaluation of standard, evaluation tool and means and evaluation result of the feedback did concrete elucidation.
Key words: Beijing Olympic Games; premium; risk management; risk control
積極面對“奧運(yùn)”帶來的保險商機(jī)，展開對北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系的研究，降低北京奧運(yùn)保險風(fēng)險，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)風(fēng)險管理工作，制定“北京奧運(yùn)會風(fēng)險管理行動綱要”，加強(qiáng)各種保險金的合理利用，建立完善的北京奧運(yùn)會保險金的風(fēng)險管理機(jī)制和體系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
1 奧運(yùn)會保險商機(jī)無限
作為一項(xiàng)全球規(guī)模的最大體育賽事，奧運(yùn)會在取得巨大商業(yè)效益的同時也必然面臨著諸多的風(fēng)險，特別是自美國“9.11”恐怖事件以后，奧運(yùn)風(fēng)險也更進(jìn)一步引起人們的關(guān)注，奧運(yùn)保險作為最大限度地降低和化解奧運(yùn)風(fēng)險的重要手段，自然成為保證奧運(yùn)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最后一道屏障。有人形容，沒有保險的奧運(yùn)就像一片飄零的樹葉，沒有依靠[1]。有關(guān)專家根據(jù)《北京奧運(yùn)行動規(guī)劃》估算，北京籌備和舉辦2008年奧運(yùn)會將會帶來近3000億元的保險需求，由此產(chǎn)生的保險費(fèi)將達(dá)3億元[2]。所以北京舉辦2008年奧運(yùn)會將形成一個巨大的保險市場，蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，北京2008年奧運(yùn)會的整體劃分為兩個階段。
第一個階段是準(zhǔn)備工作，將進(jìn)行奧運(yùn)會的場館建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資預(yù)計(jì)將達(dá)到2800億元人民幣，其中包括：（1）體育場館：共37個新建改建體育場館，其中北京地區(qū)32個，京外地區(qū)5個。在北京32個比賽場館中，新建19個（含6個臨時賽場），改擴(kuò)建13個。此外還要改造59個訓(xùn)練場館及配套建設(shè)和殘奧會專用設(shè)施。京外地區(qū)5個場館項(xiàng)目中，青島國際帆船中心、天津體育場、秦皇島體育場為新建項(xiàng)目；沈陽五里河體育場、上海體育場為改造項(xiàng)目[3]，投資額約200億元。（2）多功能項(xiàng)目：包括奧林匹克公園、世界貿(mào)易中心、國展中心、新聞中心、運(yùn)動員村、記者村等，預(yù)計(jì)投資約200億元。（3） 配套設(shè)施：主要有地鐵4號線、5號線，城市鐵路（輕軌）、快速路、五環(huán)路、通訊、環(huán)保工程（包括污染治理）、首都國際機(jī)場擴(kuò)建、10所醫(yī)療設(shè)施的改擴(kuò)建等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資2400億元。
這一階段保險公司的奧運(yùn)保險業(yè)務(wù)主要是安裝工程險和第三責(zé)任險。
第二個階段是舉辦工作，即17天的奧運(yùn)賽事。在此期間大批官員、記者、觀眾、游客等各類人員集聚北京，在比賽、觀摩、觀光中將會遇到諸如人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險。此外，歷屆奧運(yùn)會國際奧委會均同國際電視轉(zhuǎn)播公司簽訂有轉(zhuǎn)播權(quán)合同，悉尼奧運(yùn)會因電視轉(zhuǎn)播權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)13.32億美元，電視轉(zhuǎn)播收入已成為奧運(yùn)會的主要經(jīng)濟(jì)來源。奧運(yùn)會比賽如因故推遲或取消，在電視轉(zhuǎn)播等方面引起的一系列經(jīng)濟(jì)連環(huán)責(zé)任將是保險公司大顯身手的地方。
2 北京奧運(yùn)會涉及的保險金種類
奧運(yùn)保險金是指由被保險人交納的保險費(fèi)而形成的一種基金，當(dāng)被保險人遇到不幸或遭到損失時，即可用此保險基金進(jìn)行補(bǔ)償。奧運(yùn)保險資金是現(xiàn)代奧運(yùn)保險的核心，奧運(yùn)保險資金是奧運(yùn)保險發(fā)展的“血液”。奧運(yùn)保險資金被喻為奧運(yùn)保險的“助推器”。[4]它是奧運(yùn)保險市場聯(lián)系資本市場和貨幣市場的重要環(huán)節(jié)，也是體育保險業(yè)發(fā)揮資金融通功能，支持奧運(yùn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。北京奧會因其特有的比賽、規(guī)模宏大的奧運(yùn)場館、各種先進(jìn)的比賽設(shè)施、包括電視轉(zhuǎn)播權(quán)和門票、贊助、商品銷售的預(yù)期收入，以及奧運(yùn)會所必需的其它各種風(fēng)險管理，都為保險公司提供了無比巨大的商業(yè)機(jī)會。就北京奧運(yùn)而言，組織者可能涉及的保險金越來越多。
北京奧運(yùn)組織者在賽事準(zhǔn)備階段和賽事期間，需要涉及的保險金類型主要包括以下方面：
2.1 奧運(yùn)會收入損失保險金風(fēng)險
奧運(yùn)會收入損失保險金風(fēng)險是指由于意外事故、賽事中斷造成部分或全部取消整個賽事而造成的退費(fèi)損失保險金風(fēng)險。這種保險金風(fēng)險是北京奧運(yùn)會組織者最大的保險金風(fēng)險，因?yàn)檎麄€奧運(yùn)會運(yùn)作的目的是確保最終的賽事能夠順利進(jìn)行，一旦賽事部分或全部取消，則會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致重大損失。
2.2 財(cái)產(chǎn)損失保險金風(fēng)險
財(cái)產(chǎn)損失保險金風(fēng)險主要包括奧運(yùn)會建筑損壞；組委會財(cái)產(chǎn)的丟失，火災(zāi)、爆炸、故意破壞，設(shè)備損壞(計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及輔助設(shè)備、比賽器械、電視電話、辦公室、醫(yī)學(xué)設(shè)備等等)及相關(guān)財(cái)務(wù)保險金風(fēng)險：盜竊、欺詐、挪用；運(yùn)輸風(fēng)險與汽車風(fēng)險財(cái)產(chǎn)損失保險金風(fēng)險等。2008年北京奧運(yùn)會中國人保已經(jīng)為國家游泳中心、五棵松文化體育中心、籃球館等項(xiàng)目提供了該保險金的險種。
2.3 人身意外傷害保險金風(fēng)險
主要是指下列人員的意外傷害保險金風(fēng)險：與組委會有勞務(wù)合同關(guān)系的人員，奧運(yùn)會的參賽人員、媒體人員、中介人員、觀眾，等等。其中與組委會有勞務(wù)合同關(guān)系的人員包括長期或臨時受雇于組委會的工作人員和長期或臨時為奧運(yùn)會服務(wù)的志愿者。例如，2004年雅典奧運(yùn)會1550萬歐元的保險金預(yù)算主要用于15000運(yùn)動員、20000名官員、150萬觀眾等人員的人身意外傷害保險。近年來，隨著人身意外傷害風(fēng)險的日益增多，各國也進(jìn)一步加強(qiáng)了對本國參加奧運(yùn)會的運(yùn)動員、教練員和官員的保險金費(fèi)用。2004年第28屆雅典奧運(yùn)會，韓國奧委會與韓國“綠色火災(zāi)保險”公司為本國376名運(yùn)動員和韓國奧委會委員等共386人鑒定了保險合同，支付保險保險金費(fèi)用共計(jì)1595萬韓元。
2.4 其他意外保險金風(fēng)險
其他意外保險金風(fēng)險主要包括技術(shù)風(fēng)險(電視信號失控)、氣候風(fēng)險 (下雨、刮風(fēng)、地震)、工程延誤、自然災(zāi)害風(fēng)險、收入不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險 (電視轉(zhuǎn)播權(quán)、觀看票、贊助、商品)、額外花費(fèi)(意外支出導(dǎo)致機(jī)動費(fèi)用嚴(yán)重不足)，等等。
2.5 財(cái)產(chǎn)險的責(zé)任風(fēng)險和意外責(zé)任風(fēng)險保險金
一般從第一張合同開始就進(jìn)入風(fēng)險期，風(fēng)險管理者的責(zé)任一直到奧運(yùn)會最后有關(guān)的話題結(jié)束之后，很多時候，問題在奧運(yùn)會結(jié)束之后才出現(xiàn)。從組委會的成立到組委會的解散，甚至到組委會的解散之后的一個時期內(nèi)，存在著很多與奧運(yùn)會相關(guān)的責(zé)任風(fēng)險。包括組織者管理層個人決策失誤導(dǎo)致的組委會損失，但更多的是非決策失誤而由于諸多必然遇到的不確定性因素造成的損失。責(zé)任風(fēng)險主要與下列機(jī)構(gòu)或人員的責(zé)任有關(guān)：體育競賽的組織者、旅游、員工、市場銷售(包括產(chǎn)品責(zé)任)、設(shè)備專家、醫(yī)務(wù)設(shè)施組織者、汽車所有者和志愿者等等。
2.6 財(cái)務(wù)保險金風(fēng)險
財(cái)務(wù)保險金風(fēng)險是指與組委會達(dá)成協(xié)議的客戶、供應(yīng)商或贊助商因破產(chǎn)、違約或不履行義務(wù)等原因使協(xié)議被取消，組委會收入不能實(shí)現(xiàn)的保險金風(fēng)險（包括因利率、匯率風(fēng)險導(dǎo)致的損失）以及電視轉(zhuǎn)播、廣告收益的取消、利率或匯率的變動等。例如，在奧運(yùn)會的組織和實(shí)施過程中，一些贊助商由于種種原因不能履行協(xié)議，則可能給組織者造成財(cái)務(wù)保險金風(fēng)險。因?yàn)椋澲淘趭W運(yùn)會的舉辦過程中發(fā)揮著越來越大的作用，舉辦資金也越來越多地來自它們。例如，奧運(yùn)會組委會選定的官方贊助商在全球范圍電視轉(zhuǎn)播中的廣告份額，在1992年巴塞羅那奧運(yùn)會期間是10%，而在2000年悉尼奧運(yùn)會上這一份額是75%。此外，悉尼奧運(yùn)會共有106家企業(yè)成為各類贊助商，其中TOP贊助商24家(其中澳大利亞公司13家)，支持商18家，一般產(chǎn)品供應(yīng)商40家，體育產(chǎn)品供應(yīng)商24家。1988年漢城奧運(yùn)會組委會與作為正式供應(yīng)商的23家公司、57家商社和作為領(lǐng)取許可證的62家商社簽訂了贊助合同。亞特蘭大奧運(yùn)會組委會與美國奧委會合作進(jìn)行贊助活動的收入為5.374億美元。 北京2008年奧運(yùn)會作為一項(xiàng)重大國際比賽，其涉及的財(cái)務(wù)保險方面的內(nèi)容是極其復(fù)雜和廣泛的，加強(qiáng)北京奧運(yùn)會財(cái)務(wù)保險金風(fēng)險的監(jiān)控與管理也是十分必要的。
2.7 環(huán)境保險金風(fēng)險
在籌備和舉辦期間，因建筑物的建設(shè)直接或間接地影響到空氣、水、土壤等環(huán)境因素的保護(hù)，以及對考古遺址、歷史古跡等造成的破壞。
此外，由于2008年北京奧運(yùn)會的比賽時間和地點(diǎn)的不同，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候、賽事時間表、安全、抵制恐怖行動、戰(zhàn)爭等方面還會有一些程度不同的保險金風(fēng)險。
3 北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系構(gòu)建
北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控就是以監(jiān)控奧運(yùn)保險金的持續(xù)成長為目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)控手段和標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)控指標(biāo)，反映奧運(yùn)保險金運(yùn)作過程中所有相關(guān)活動產(chǎn)生的風(fēng)險狀況，并以直觀的形式反映出來，形成可供管理參考的建議性策略。北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系的結(jié)構(gòu)，見下頁圖1。
3.1 北京奧運(yùn)保險金全程控制風(fēng)險管理體系基礎(chǔ)
3.1.1 COSO理論
COSO理論是由COSO委員會（Committee of Sponsoring Organization of the Tread Way Commission）在1992年的報告中提出的。在COSO理論中，內(nèi)部控制被定義為是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營運(yùn)效率效果、財(cái)務(wù)報告的可靠性和相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程[5]。
3.1.2 組織目標(biāo)
作為一個商業(yè)機(jī)構(gòu)，保險機(jī)構(gòu)追求持續(xù)的業(yè)務(wù)增長，以“誠實(shí)信用、勤勉盡責(zé)”為執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，切實(shí)維護(hù)保險金持有人利益，為保險人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，以促進(jìn)北京2008年奧運(yùn)保險金的健康規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)。
3.1.3 法制法規(guī)
國內(nèi)監(jiān)控機(jī)構(gòu)對保險業(yè)務(wù)提出了相關(guān)的內(nèi)控制度的要求。《保險法》對保險金的內(nèi)控制度建設(shè)也有相應(yīng)的規(guī)定。
3.1.4 客戶與市場需求
隨著北京奧運(yùn)會保險業(yè)務(wù)的開展，投資人的個性化需求也越來越少多，他們對風(fēng)險控制的要求也越來越高。奧委會對雅典奧運(yùn)的保單上載明，如果奧運(yùn)取消的話，國際奧委會可以得到1.7億美元的保險金。建立全面、高效、科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)監(jiān)控體系不僅是保險業(yè)務(wù)正常開展的要求，也是北京奧運(yùn)會保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化自身市場形象不可或缺的平臺和手段。
3.2 核心思想
北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控的核心思想以奧運(yùn)保險金持續(xù)成長為目標(biāo)，發(fā)動全體員工共同參與風(fēng)險防范，對2008年北京奧運(yùn)保險金經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，使北京奧運(yùn)保險機(jī)構(gòu)成為一個健全的有機(jī)體。（1）以北京奧運(yùn)保險業(yè)務(wù)的持續(xù)成長為目標(biāo)。要以整個北京奧運(yùn)保險金持續(xù)成長為目標(biāo)，而不是僅僅針對奧運(yùn)保險機(jī)構(gòu)的某一項(xiàng)活動而開展的稽核和監(jiān)控。這樣就避免了局部監(jiān)控帶來的負(fù)面影響。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的監(jiān)控僅僅是針對某個環(huán)節(jié)來進(jìn)行的，不能給保險機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供全面的支持，也無法保障保險機(jī)構(gòu)所有活動的操作都符合管理要求。（2）全員參與。在北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)管的體系下特別強(qiáng)調(diào)全員參與，因?yàn)轱L(fēng)險防范，業(yè)務(wù)稽核不是某位領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是幾個稽核監(jiān)察員的事，而是整個保險機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。每個員工對自己的工作崗位遠(yuǎn)比領(lǐng)導(dǎo)和幾個稽核人員熟悉，對于業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)節(jié)也比較清楚；另外，員工自覺地合規(guī)操作也非常重要，因?yàn)榛巳藛T查出問題已為時晚矣，所以提高員工的風(fēng)險意識和全員自我稽核的自覺性具有重要意義。（3）全過程控制。現(xiàn)在很多保險機(jī)構(gòu)缺乏過程控制，無法把保險機(jī)構(gòu)的可操作控制性提高到一個合適的程度，往往會造成信息不暢和溝通脫節(jié)。原因是內(nèi)控部門不了解全局，沒有參與到全局中去。全過程控制可以做到動態(tài)反映出2008年北京奧運(yùn)保險機(jī)構(gòu)的管理方法和運(yùn)作方式。
3.3全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系組織形式和工作流程
北京奧運(yùn)保險金運(yùn)用的決策、管理、監(jiān)督和操作程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，人員多，風(fēng)險大。因此，全程監(jiān)控的組織形式是一個自上而下多層次，跨部門的星形結(jié)構(gòu)，它是以內(nèi)部控制部門為核心，發(fā)動和利用領(lǐng)導(dǎo)層和其他部門的力量組成一個全面的散型結(jié)構(gòu)體。北京2008年奧運(yùn)保險資金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系涉及的機(jī)構(gòu)和部門包括顧問委員會、執(zhí)行委員會、風(fēng)險管理部門、稽核執(zhí)行小組等。這些機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)分工不一樣，其協(xié)調(diào)運(yùn)作是作出科學(xué)投資決策的機(jī)制保障。（1）顧問委員會。由保險機(jī)構(gòu)總經(jīng)理牽頭，法律事務(wù)專家和保險金業(yè)務(wù)專家組成。提供保險金發(fā)展信息，保險金發(fā)展方向、保險金發(fā)展策略宏觀和外部環(huán)境信息，為監(jiān)管體系的建立提供咨詢和策略要求。（2）執(zhí)行委員會。風(fēng)險管理主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，內(nèi)部控制部門經(jīng)理主持日常工作，保險機(jī)構(gòu)其他部門經(jīng)理參加，審核由內(nèi)控部門提供的各種文檔和向托管機(jī)構(gòu)信息。負(fù)責(zé)制定奧運(yùn)保險資金運(yùn)用的總體政策，設(shè)定投資策略和投資目標(biāo)，選擇投資模式，決定重大的投資交易，審查投資的組合，審定投資效益評估辦法，等等。執(zhí)行委員會在履行上述職責(zé)時，應(yīng)充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、奧運(yùn)會保險資金發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、公司自身狀況及法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)形勢的變化適時調(diào)整決策。（3）風(fēng)險管理部門。風(fēng)險管理部門是2008年北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控的核心組織。負(fù)責(zé)整個監(jiān)控體系的建立，積極地利用其他部門的力量，全面推行全程監(jiān)控，形成稽核報告和管理層建議。根據(jù)執(zhí)行委員會決定的總體政策，負(fù)責(zé)研究制定具體的奧運(yùn)保險金經(jīng)營規(guī)定和操作程序。包括：資產(chǎn)、負(fù)債匹配管理規(guī)定；多種投資組合的數(shù)量、質(zhì)量比例；審查交易對象和資產(chǎn)受托人的信用情況；制定風(fēng)險管理人員守則和職責(zé)、風(fēng)險管理評估辦法；選擇新的奧運(yùn)保險資金投資品種和工具規(guī)定、相應(yīng)制度及操作程序；選定奧運(yùn)保險資金投資風(fēng)險管理部門及職員；制定對奧運(yùn)保險資金投資運(yùn)營的審計(jì)、檢查辦法等。（4）稽核執(zhí)行小組。配合風(fēng)險管理部門和執(zhí)行委員會的指令，開展稽核監(jiān)控工作，使每個人能清楚自己的職責(zé)權(quán)限和工作流程，做到令行禁止，確保所有的奧運(yùn)保險金都得到有效的監(jiān)督、符合既定的程序，保證風(fēng)險管理部門和執(zhí)行委員會制定的決策策略和目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。
北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系工作流程主要由3個流程組成。
3.3.1 全程監(jiān)控體系建立流程
主要包括以下幾個步驟：內(nèi)控部門討論更新監(jiān)控體系，并將新的監(jiān)控體系提綱提交給主管領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同意后遞交管理層進(jìn)行可行性分析；組建全程監(jiān)控顧問委員會，組建全程監(jiān)控執(zhí)行委員會和確定全程監(jiān)控執(zhí)行小組；全程監(jiān)控小組結(jié)合各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)分析、風(fēng)險評估及控制措施制定；執(zhí)行委員會接受內(nèi)控部門的內(nèi)控體系建立方案，進(jìn)行審核并形成基本思路。顧問委員會提供信息，公司策略，發(fā)展方向和監(jiān)控期望；內(nèi)控部門收集各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)分析初稿，結(jié)合全程監(jiān)控方案形成全程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)庫。全程監(jiān)控執(zhí)行委員會審核監(jiān)控稽核標(biāo)準(zhǔn)文檔，監(jiān)控稽核標(biāo)準(zhǔn)文檔，對全體員工進(jìn)行全程監(jiān)控體系的培訓(xùn)。
3.3.2 全程監(jiān)控實(shí)施流程主要包括以下幾個步驟
內(nèi)控部門提交稽核計(jì)劃；全程監(jiān)控執(zhí)行委員會審查；全程監(jiān)控執(zhí)行小組執(zhí)行內(nèi)控部門的稽核計(jì)劃；分析稽核結(jié)果，匯總出現(xiàn)的問題；根據(jù)內(nèi)控部門專職稽核人員意見形成稽核報告；形成業(yè)務(wù)部門稽核文檔，內(nèi)控部門收集風(fēng)險管理部門匯總稽核文檔；全程監(jiān)控執(zhí)行委員會審核并稽核報告；確定稽核報告是否，面向公眾稽核報告。
3.3.3 問題響應(yīng)流程
主要包括以下幾個步驟：全程監(jiān)控稽核執(zhí)行小組發(fā)現(xiàn)問題，形成部門稽核初稿和整改建議；根據(jù)危急程度高低決定報告主體；執(zhí)行委員會稽核報告、復(fù)查指令；內(nèi)控部門制定整改的復(fù)查稽核計(jì)劃，并提交業(yè)務(wù)稽核計(jì)劃書；報告主管總經(jīng)理問題解決情況，需要什么支持；內(nèi)控部門根據(jù)問題情況，編寫控制措施更新文檔，內(nèi)控部門提交全程監(jiān)控執(zhí)行委員會控制措施更新文檔情況；內(nèi)控部門和執(zhí)行委員會聯(lián)合遞交主管總經(jīng)理事故情況說明，并提交公共說明文檔。
3.4 全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系的構(gòu)建
3.4.1 北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控的內(nèi)容和對象
北京2008年奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控的內(nèi)容和對象是保險金管理機(jī)構(gòu)整體的經(jīng)營活動，包括保險金管理機(jī)構(gòu)所有運(yùn)作環(huán)節(jié)是否符合保險金機(jī)構(gòu)運(yùn)營自身風(fēng)險防范、相關(guān)法律制度、管理目標(biāo)和客戶要求的具體體現(xiàn)。監(jiān)控的內(nèi)容和對象一般依據(jù)保險金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)設(shè)置”和風(fēng)險管理要求分析表，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)全面監(jiān)控體系的要求做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。主要內(nèi)容包括：奧運(yùn)保險金的綜合管理、奧運(yùn)保險金市場和客戶管理、奧運(yùn)保險金服務(wù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)、業(yè)務(wù)運(yùn)作以及稽核監(jiān)察管理等。各監(jiān)管部門可以按照自己的機(jī)構(gòu)職責(zé)、崗位設(shè)置和風(fēng)險管理要求詳細(xì)規(guī)定監(jiān)控的內(nèi)容。
3.4.2 建立北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控的評價標(biāo)準(zhǔn)
全程監(jiān)控的評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量保險業(yè)務(wù)部門是否穩(wěn)定運(yùn)營和有效控制風(fēng)險的尺度。在制訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要保險業(yè)務(wù)部門和風(fēng)險管理人員對本部門業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，找出了薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。針對管理目標(biāo)、法律要求、客戶要求和內(nèi)控制度的要求，在全程監(jiān)控體系中可以采用風(fēng)險分析卡、風(fēng)險管理卡和風(fēng)險評估卡來分析、管理和評價在保險金服務(wù)中的每一個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險。其中，風(fēng)險分析卡詳細(xì)分析了每個崗位業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險狀況和風(fēng)險控制措施；風(fēng)險管理卡詳細(xì)說明了業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中每一個操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險如何評價管理；風(fēng)險評估卡說明了風(fēng)險控制措施的評價結(jié)果。這些風(fēng)險管理卡詳細(xì)定義了保險金服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)操作、產(chǎn)品開發(fā)、客戶管理和內(nèi)部管理各個環(huán)節(jié)的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)。
3.4.3 北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控的工具和手段
全程監(jiān)控主要是利用監(jiān)控計(jì)劃、全程監(jiān)控和執(zhí)行申請書、監(jiān)控授權(quán)書、監(jiān)控通知書、監(jiān)控執(zhí)行方案和全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺來完成。（1）監(jiān)控平臺。根據(jù)評價的工作機(jī)制，全程監(jiān)控可以借助一個信息系統(tǒng)為運(yùn)作平臺來實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的運(yùn)作評價，主要用做分析評價結(jié)果、保證評價記錄、監(jiān)控經(jīng)營活動，檢驗(yàn)管理行為，建模和模型實(shí)現(xiàn)。（2）監(jiān)控計(jì)劃。通過制定監(jiān)控計(jì)劃來進(jìn)行常規(guī)的稽核監(jiān)察，監(jiān)控計(jì)劃主要包括計(jì)劃總體陳述、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控時間安排。（3）監(jiān)控方法。在稽核檢查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)的稽核監(jiān)察時，可以采用不同的方式來進(jìn)行，如業(yè)務(wù)跟蹤、檔案抽查、人員問詢、客戶調(diào)查、部門陳述、錄音與錄像、重大事件記錄表和系統(tǒng)維護(hù)情況記錄表等。（4）監(jiān)控流程。一般情況下，稽核監(jiān)察可以通過全程監(jiān)控執(zhí)行申請書的提出、監(jiān)控授權(quán)書的回復(fù)、監(jiān)控通知書的下發(fā)以及監(jiān)控執(zhí)行方案的執(zhí)行等流程來完成。
3.4.4 北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控的結(jié)果和反饋
全程監(jiān)控的結(jié)果可以通過全程監(jiān)控執(zhí)行報告、保險金經(jīng)營評價報告和全程監(jiān)控運(yùn)行報告等來反映，根據(jù)以上報告結(jié)果調(diào)整保險業(yè)務(wù)應(yīng)急計(jì)劃和全程監(jiān)控體系本身的評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)或評價方法。（1）全程監(jiān)控執(zhí)行報告包括保險業(yè)務(wù)部門和全程監(jiān)控執(zhí)行報告和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)控執(zhí)行報告；部門全程監(jiān)控執(zhí)行報告是保險業(yè)務(wù)部門對監(jiān)控體系的理解和執(zhí)行情況說明；監(jiān)管機(jī)構(gòu)對監(jiān)控執(zhí)行報告是整個監(jiān)管機(jī)構(gòu)對監(jiān)控體系的理解和執(zhí)行情況說明。（2）保險金經(jīng)營評價報告包括可控性報告、風(fēng)險評估報告、經(jīng)營評價和管理行為評估報告。其中可控性報告是員工、業(yè)務(wù)、管理及其他活動遵守法律、法規(guī)和內(nèi)部相關(guān)規(guī)定的情況評價；風(fēng)險評估報告是員工、業(yè)務(wù)、管理及其他所附風(fēng)險的評價。經(jīng)營評價是保險金經(jīng)營效果的評價；管理行為評估報告是管理行為執(zhí)行狀況、操作狀況及其效果評估報告說明。（3）全程控制運(yùn)行報告包括體系建設(shè)和體系運(yùn)行報告；體系建設(shè)是指全程監(jiān)控體系自身建設(shè)情況、評價標(biāo)準(zhǔn)的更新、評價內(nèi)容的更新、評價方法物質(zhì)基礎(chǔ)變化以及取得成果等說明；體系運(yùn)行報告是指全程監(jiān)控體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問題、效率、客觀性和效果分析說明。（4）保險業(yè)務(wù)應(yīng)急計(jì)劃是根據(jù)評估報告和監(jiān)控中高風(fēng)險環(huán)節(jié)制作業(yè)務(wù)應(yīng)急計(jì)劃和系統(tǒng)恢復(fù)計(jì)劃。
3.4.5 北京奧運(yùn)保險金全程監(jiān)控體系更新
根據(jù)評估報告和全程監(jiān)控運(yùn)行報告更新全程監(jiān)控體系。更新內(nèi)容包括保險金監(jiān)控新業(yè)務(wù)的加入，保險金監(jiān)控機(jī)構(gòu)新職責(zé)的加入和職能調(diào)整、保險金監(jiān)控的制度建設(shè)、保險金全程監(jiān)控的項(xiàng)目風(fēng)險系數(shù)修正和全程監(jiān)控的相關(guān)人員培訓(xùn)等。
4 結(jié)論與建議
4.1 北京為舉辦奧運(yùn)會將形成一個巨大的保險市場。如籌備奧運(yùn)會所修建的大批奧運(yùn)場館；比賽期間包括運(yùn)動員、體育官員、記者、觀眾和游客等各類人員將涌入北京，他們在京所遇到的諸如人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險；奧運(yùn)會比賽如因故推遲或取消，在電視轉(zhuǎn)播等方面所引起的一系列經(jīng)濟(jì)連環(huán)責(zé)任等，都將是保險公司大顯身手的地方。保險在中國是一個很有發(fā)展前景的領(lǐng)域，2008年奧運(yùn)會在北京舉辦，一方面為我國保險帶來了非常好的發(fā)展機(jī)遇。另一方面又給我國保險帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4.2 北京2008年奧運(yùn)保險給我國的保險行業(yè)帶來巨大商機(jī)，相應(yīng)地也會帶動保險業(yè)整體的發(fā)展。特別是可以促進(jìn)保險金產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。應(yīng)該說奧運(yùn)保險不僅僅是某一個險種，而是一系列與奧運(yùn)有關(guān)的保險金業(yè)務(wù)。在今后幾年中，保險公司將重點(diǎn)開發(fā)的險種包括各種責(zé)任保險金、后果損失保險金、會展保險金、人身意外傷害保險金、運(yùn)動員傷殘保險金及同奧運(yùn)相關(guān)的特殊保險金品種。
4.3 目前國外許多著名保險公司紛紛看好中國保險市場的巨大潛力，并準(zhǔn)備到中國尋求發(fā)展，而這些著名的保險公司擁有幾百年的發(fā)展歷史，有雄厚的資金及先進(jìn)的市場經(jīng)驗(yàn)，這是我國保險公司無法比擬的。面臨國外保險公司的競爭，加之我國尚處于轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展中國家，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，保險業(yè)發(fā)展還很不成熟，奧運(yùn)保險金的風(fēng)險表現(xiàn)形式更為特殊，這對保險公司提出了更高的要求。
4.4 自從奧運(yùn)保險產(chǎn)生以來，奧運(yùn)保金的風(fēng)險就與之相伴，形影不離。隨著奧運(yùn)會保險業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和市場競爭的加劇。奧運(yùn)保險金的保險風(fēng)險也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征。我國保險公司在經(jīng)營奧運(yùn)保險風(fēng)險產(chǎn)品時，切不可忘記自身的風(fēng)險管理。我國保險公司一直采用過高的保險利率來經(jīng)營，保險公司的風(fēng)險管理和風(fēng)險分析一直不受重視。奧運(yùn)保險經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，以及對奧運(yùn)保險經(jīng)營管理的新理念、新方法缺乏研究，已使我國奧運(yùn)保險經(jīng)營經(jīng)營的風(fēng)險初露端倪，保險業(yè)自身所面臨的風(fēng)險程度正在日益增大。目前，國際大趨勢是：奧運(yùn)保險金的新產(chǎn)品是核心競爭力，而奧運(yùn)保險金的風(fēng)險管理更是大勢所趨。當(dāng)前，我國保險公司的許多決策和經(jīng)營行為不符合奧運(yùn)保險金風(fēng)險管理的思想，必將成為影響其國際競爭力的嚴(yán)重隱患。為此，這就要求我國的保險機(jī)構(gòu)建立科學(xué)高效的業(yè)務(wù)運(yùn)作體系，努力提高服務(wù)質(zhì)量，逐步與國際保險業(yè)接軌；在積極參與國際市場競爭時，建立完善的奧運(yùn)保險金風(fēng)險管理系統(tǒng)，加強(qiáng)奧運(yùn)保險資金的有效使用，不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力，使保險業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，對我國保險業(yè)的發(fā)展具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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第一條 根據(jù)《會計(jì)法》及國家財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，為切實(shí)做好我局財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，特制定本規(guī)定。
第二條 本制度適用于天津市薊州區(qū)規(guī)劃局及下屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。
財(cái)務(wù)報銷原則
第三條 機(jī)關(guān)支出范圍：
（一）剛性支出：含職工及臨時人員工資、住房公積金、社會保險、未休年假補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、取暖補(bǔ)助、提取工會經(jīng)費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)支出；水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等銀行托收的各類支出；印花稅、房產(chǎn)稅、土地稅、所得稅、增值稅、殘疾人就業(yè)保障金、代扣個稅等納稅支出等。
（二）彈性支出：含購買辦公用品支出、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，維修費(fèi)、零星材料采購等各類非經(jīng)常性支出。
（三）資本性支出：含固定資產(chǎn)購置費(fèi)，房屋修繕費(fèi)，基建支出等資本性支出。
（四）其他重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)：政府批準(zhǔn)各類專項(xiàng)支出、資產(chǎn)處置、融資投資等財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
彈性支出及資本性支出需事先要制定出開支計(jì)劃，寫出書面請示。支出金額在2000元以下經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意后報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批；支出金額在2000元以上10000元以下經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意后報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，并報告局長；支出金額在10000元以上按照局三重一大制度執(zhí)行，由局黨組集體審批。剛性支出按照國家規(guī)定財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，支出發(fā)生后報分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。其他重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)中除經(jīng)政府批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)支出按照合同執(zhí)行，其余一律按照局三重一大制度執(zhí)行，財(cái)務(wù)報銷手續(xù)不齊全，財(cái)務(wù)不得報銷。
財(cái)務(wù)報銷程序
第四條 報銷時憑審批后的書面請示和相關(guān)單據(jù)報銷。報銷單據(jù)上應(yīng)有經(jīng)手人簽字、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)出納人員審核合格后報銷。
財(cái)務(wù)報銷要求
第五條 報銷票據(jù)有下列情況的不準(zhǔn)報銷
（一）按照會計(jì)制度規(guī)定記載不準(zhǔn)確、不完整的；
（二）原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容有涂改的；
（三）原始憑證金額大小寫不一致的；
（四）原始憑證超過報銷時限的；
（五）沒有請示的各項(xiàng)支出；
（六）與請示不符的支出；
（七）越級審批的各項(xiàng)支出；
（八）支出金額超1000元嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，報銷必須使用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算或公務(wù)卡結(jié)算，不得支付現(xiàn)金。
第六條 差旅費(fèi)報銷根據(jù)《天津市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行
（一）出差必須按規(guī)定報經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。
（二）原則上不參加要求食宿費(fèi)用自理的會議或培訓(xùn)。確有需要的，需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)差旅費(fèi)預(yù)算管理。應(yīng)當(dāng)將差旅費(fèi)全部納入預(yù)算管理、單獨(dú)列示。嚴(yán)格控制差旅費(fèi)支出規(guī)模，在核定的差旅費(fèi)預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)出差活動，不得超預(yù)算或無預(yù)算安排公務(wù)出差。
1、城市間交通費(fèi)。城市間交通費(fèi)是指工作人員因公到常駐地以外地區(qū)出差乘坐火車、輪船、飛機(jī)等交通工具所發(fā)生的費(fèi)用。根據(jù)《天津市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定：
（1）出差人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定等級乘坐交通工具。乘坐交通工具的等級如下：
①局級及相當(dāng)職務(wù)人員出差，可乘坐火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車一等座，全列軟席列車一等軟座、輪船（不包括旅游船）二等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙、其他交通工具（不包括出租小汽車）憑據(jù)報銷。局級及相當(dāng)職務(wù)人員出差，因工作需要，隨行一人可以乘坐同等級交通工具。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。
②其他人員（含處級及相當(dāng)職務(wù)）出差，可乘坐火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座，全列軟席列車二等軟座、輪船（不包括旅游船）三等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙、其他交通工具（不包括出租小汽車）憑據(jù)報銷。
（2）到出差目的地有多種交通工具可選擇時，出差人員在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。
（3）乘坐飛機(jī)的，民航發(fā)展基金、燃油附加費(fèi)可以憑據(jù)報銷。
（4）乘坐飛機(jī)、火車、輪船等交通工具的，每人次可以購買交通意外保險一份。
2、住宿費(fèi)。住宿費(fèi)是指工作人員因公出差期間入住賓館（包括飯店、招待所，下同）發(fā)生的房租費(fèi)用。根據(jù)《天津市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定：
（1）各單位工作人員到相關(guān)地區(qū)出差發(fā)生的住宿費(fèi)，按照天津市黨政機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見天津市黨政機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表）。對于住宿價格季節(jié)性變化明顯的城市，住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)在旺季可適當(dāng)上浮一定比例，具體標(biāo)準(zhǔn)按市財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）局級人員住單間或標(biāo)準(zhǔn)間。處級人員可安排住相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單間或標(biāo)準(zhǔn)間。其他人員原則上兩人住一個標(biāo)準(zhǔn)間，因人數(shù)、性別等因素需要單獨(dú)安排房間的，應(yīng)控制在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)。局級及相當(dāng)職務(wù)人員出差，因工作需要，隨行一人按局級標(biāo)準(zhǔn)在同一賓館安排住相應(yīng)的單間或標(biāo)準(zhǔn)間。
（3）出差人員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)級別對應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的賓館住宿。
3、伙食補(bǔ)助費(fèi)。伙食補(bǔ)助費(fèi)是指對工作人員在因公出差期間給予的伙食補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)《天津市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定：
（1）伙食補(bǔ)助費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)計(jì)算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干使用。
（2）各單位工作人員到相關(guān)地區(qū)出差發(fā)生的伙食補(bǔ)助費(fèi)，按照天津市黨政機(jī)關(guān)差旅伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（3）出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當(dāng)向接待單位交納伙食費(fèi)。
（4）市內(nèi)交通費(fèi)。市內(nèi)交通費(fèi)是指工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)用。根據(jù)《天津市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定：
①市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然（日歷）天數(shù)計(jì)算，每人每天80元包干使用。
②出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，應(yīng)當(dāng)向接待單位或其他單位交納相關(guān)費(fèi)用。
③工作人員因公出差乘坐市內(nèi)交通工具往返汽車站、火車站、機(jī)場或碼頭，如單位安排車輛接送的，不報銷當(dāng)天市內(nèi)交通費(fèi)。
第七條 車輛保養(yǎng)維修報銷及汽油費(fèi)報銷
車輛保養(yǎng)維修由辦公室管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。車輛修理實(shí)行申報制度。需修理和保養(yǎng)的車輛，由駕駛員填寫《車輛維修審批單》，提出修理方案和預(yù)算后報主管副主任審核后，經(jīng)辦公室主任審核后報分管領(lǐng)導(dǎo)長審批、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意后報銷。
汽油實(shí)行定點(diǎn)加油，由辦公室選定加油單位，專人負(fù)責(zé)。加油卡充值由經(jīng)辦人提出書面申請，經(jīng)辦公室主任審核，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意，憑申請書借領(lǐng)支票，辦理相關(guān)手續(xù)后報銷。
第八條 公務(wù)員區(qū)域外出行費(fèi)用報銷
（一）選擇乘坐公共交通工具的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)報銷：
1、出行至薊州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過80元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天50元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天30元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑，半天不給予伙食補(bǔ)助）。
2、出行至區(qū)行政區(qū)域外，天津市行政區(qū)域內(nèi)的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過120元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天50元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天70元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑）。
（二）選擇駕駛私家車出行的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)報銷：
1、出行至縣行政區(qū)域內(nèi)，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過100元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天70元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天30元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑，半天不給予伙食補(bǔ)助）。發(fā)生的過路過橋等費(fèi)用，另行據(jù)實(shí)報銷。
2、出行至縣行政區(qū)域外，天津市行政區(qū)域內(nèi)的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過150元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天80元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天70元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑）。發(fā)生的過路過橋等費(fèi)用，另行據(jù)實(shí)報銷。凡由接待單位統(tǒng)一安排就餐或提供交通工具的，工作人員應(yīng)當(dāng)向接待單位交納相應(yīng)的伙食費(fèi)或交通費(fèi)。乘坐本單位保留的公務(wù)用車或由單位租用社會化保障平臺車輛或使用定向保障平臺車輛出行的，不得報銷交通費(fèi)。
第九條 事業(yè)人員出行費(fèi)用報銷
（一）事業(yè)單位人員每月報銷額度不高于機(jī)關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（科級每月650元，科員每月500元）。工作人員出行活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時辦理報銷手續(xù)。
（二）區(qū)域內(nèi)出行費(fèi)用報銷
1、漁陽鎮(zhèn)行政區(qū)域及薊州新城范圍；
①選擇乘坐出租車或公共交通工具的，區(qū)域內(nèi)交通費(fèi)憑有效票據(jù)實(shí)報實(shí)銷。
②選擇駕駛私家車的，出行至環(huán)城路內(nèi)2公里以內(nèi)的，每人每次報銷公務(wù)交通費(fèi)用15元；出行至環(huán)城路內(nèi)2公里外—環(huán)城路以內(nèi)的，每人每次報銷公務(wù)交通費(fèi)用30元；超出環(huán)城路范圍，不超區(qū)域內(nèi)的出行，每人每次報銷區(qū)域內(nèi)公務(wù)交通費(fèi)用50元。
③乘坐本單位保留的公務(wù)用車出行的，不予報銷公務(wù)交通費(fèi)。
④因工作需要，在機(jī)關(guān)行政崗位臨時借調(diào)的事業(yè)編制人員外出執(zhí)行公務(wù)的，由實(shí)際工作崗位所屬科室參照本辦法報銷區(qū)域內(nèi)交通費(fèi)和區(qū)域外出行費(fèi)用。
2、坐落在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的事業(yè)單位所轄區(qū)域
①選擇乘坐出租車或公共交通工具的，區(qū)域內(nèi)交通費(fèi)憑有效票據(jù)實(shí)報實(shí)銷。
②選擇駕駛私家車的，往返里程20公里以內(nèi)（含）的，每人每次報銷區(qū)域內(nèi)公務(wù)交通費(fèi)30元；
③往返里程超過20公里，不超區(qū)域內(nèi)的出行，每人每次報銷區(qū)域內(nèi)公務(wù)交通費(fèi)50元。
（三）區(qū)域外出行費(fèi)用報銷
因公外出至區(qū)域外的，參照行政機(jī)關(guān)及參公單位車改時制定的《薊縣區(qū)域外出行費(fèi)用管理辦法》執(zhí)行。
1、選擇乘坐公共交通工具的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)報銷：
①出行至薊州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過80元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天50元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天30元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑，半天不給予伙食補(bǔ)助）。
②出行至區(qū)行政區(qū)域外，天津市行政區(qū)域內(nèi)的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過120元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天50元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天70元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑）。
2、選擇駕駛私家車出行的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)報銷：
①出行至縣行政區(qū)域內(nèi)，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過100元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天70元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天30元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑，半天不給予伙食補(bǔ)助）。發(fā)生的過路過橋等費(fèi)用，另行據(jù)實(shí)報銷。
②出行至縣行政區(qū)域外，天津市行政區(qū)域內(nèi)的，交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)之和每人每天不超過150元（交通費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天80元、伙食補(bǔ)助費(fèi)單項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每天70元，兩項(xiàng)費(fèi)用可以互相調(diào)劑）。發(fā)生的過路過橋等費(fèi)用，另行據(jù)實(shí)報銷。凡由接待單位統(tǒng)一安排就餐或提供交通工具的，工作人員應(yīng)當(dāng)向接待單位交納相應(yīng)的伙食費(fèi)或交通費(fèi)。乘坐本單位保留的公務(wù)用車或由單位租用社會化保障平臺車輛或使用定向保障平臺車輛出行的，不得報銷交通費(fèi)。
第十條 公務(wù)接待(會議)費(fèi)的報銷
局機(jī)關(guān)所有公務(wù)接待(會議)，原則上在機(jī)關(guān)伙房安排，由辦公室統(tǒng)一安排，填寫機(jī)關(guān)就餐審批單，標(biāo)準(zhǔn)由辦公室按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定，憑經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批同意的有效發(fā)票和相應(yīng)的“會議(接待)申請表”或“接待通知單”，作為報銷相關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。
第十一條 培訓(xùn)費(fèi)報銷
培訓(xùn)費(fèi)是指各單位開展培訓(xùn)直接發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場地費(fèi)、講課費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)、其他費(fèi)用。因工作需要，對系統(tǒng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用，培訓(xùn)主辦部門在辦理報銷手續(xù)時，應(yīng)提交經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意的有效發(fā)票及書面請示；局機(jī)關(guān)工作人員參加市局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用，參加培訓(xùn)的人員憑經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批的、由主辦單位開具的收據(jù)或發(fā)票及書面通知(文件)，到財(cái)務(wù)部門辦理報銷手續(xù)。參加外地培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)提供培訓(xùn)通知和經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的培訓(xùn)方案，方案內(nèi)容包括：培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、往返時間和地點(diǎn)、參加人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)計(jì)金額。對未履行審批備案程序的培訓(xùn)，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報銷。
第十二條 購買辦公用品、低值易耗品及固定資產(chǎn)報銷
（一）辦公用品指為完成工作而發(fā)生的單位價值低50元以下日常消耗品：如訂書釘、文件夾、筆記本、普通水筆、文件袋、檔案袋等。機(jī)關(guān)各科室及下屬事業(yè)單位(設(shè)計(jì)所除外）所需辦公用品由辦公室統(tǒng)一購買。
（二）低值易耗品是指單位價值在50元以上1000元以下具有一定使用期限，或雖單位價值在1000元以上但無法作為固定資產(chǎn)管理的物資，如設(shè)備配件，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)消耗材料。機(jī)關(guān)各科室及下屬事業(yè)單位(設(shè)計(jì)所除外）所需低值易耗品，由使用部門提出申請，分管領(lǐng)導(dǎo)同意，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，由辦公室購買，需執(zhí)行政府采購的嚴(yán)格按照政府采購法執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)政府采購網(wǎng)上操作。
（三）固定資產(chǎn)指使用期限超過1年單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)需由各科室提前寫出書面申請，報固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由辦公室統(tǒng)一購置，按照政府采購法執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)政府采購網(wǎng)上操作。
帳務(wù)管理
第十三條 對機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，按照《會計(jì)法》要求進(jìn)行崗位分工，明確職責(zé)，建立內(nèi)部會計(jì)控制制度。
第十四條 現(xiàn)金必須做到日清月結(jié)，隨時清點(diǎn)庫存現(xiàn)金。不得挪用現(xiàn)金，不得以白條抵庫，保證帳實(shí)相符。出納人員要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，庫存現(xiàn)金每月清點(diǎn)一次。會計(jì)負(fù)責(zé)核對和復(fù)核。
第十五條 凡超出支票結(jié)算起點(diǎn)的支出（現(xiàn)金管理規(guī)定中允許現(xiàn)金結(jié)算的支出除外）不得支付現(xiàn)金。財(cái)務(wù)人員到銀行提取或存入現(xiàn)金，由辦公室安排車輛，必須同時兩人前往辦理。
第十六條 銀行帳戶必須按國家規(guī)定開設(shè)和使用，銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴(yán)禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。銀行預(yù)留印鑒和支票實(shí)行分管并用制；即：財(cái)務(wù)章由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人保管，支票由出納保管，印鑒保管人臨時出差時由其委托他人代管。
第十七條 銀行支票的領(lǐng)用必須憑經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的支票借領(lǐng)單，寫明用途同時要求業(yè)務(wù)人員在銀行支票使用簿上簽字，登記銀行支票號碼。簽發(fā)銀行支票必須按照要求填上日期、大小寫金額、收款人、用途等，不得簽發(fā)空白支票、空頭支票。如遇特殊情況需簽發(fā)空白支票，應(yīng)填寫支票使用限額。出納于月末及時登記銀行日記帳，由會計(jì)人員進(jìn)行銀行存款的對賬工作。編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，對未達(dá)帳項(xiàng)進(jìn)行核對，確保賬面余額與銀行存款帳帳相符。
第十八條 機(jī)關(guān)購買的物品屬于固定資產(chǎn)的，都應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)登記所有固定資產(chǎn)賬，各使用部門對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，設(shè)專人保管。
第十九條對原始憑證進(jìn)行復(fù)核，對記帳憑證種類的完整性、內(nèi)容的完整性、是否連續(xù)編號等內(nèi)容進(jìn)行核對。
第二十條 財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照《會計(jì)法》要求對會計(jì)檔案建立專人保管制度。會計(jì)檔案包括會計(jì)憑證類、會計(jì)賬簿類、財(cái)務(wù)會計(jì)報告類和其他財(cái)務(wù)資料。由專人負(fù)責(zé)整理歸檔，保管一年后移交單位的檔案管理機(jī)構(gòu)；會計(jì)檔案不得外借，遇有特殊情況，經(jīng)局長同意后才可以查閱和復(fù)制原件。會計(jì)檔案進(jìn)行分期保管，保管期滿后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序銷毀。
第二十一條財(cái)務(wù)人員要定期向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報財(cái)務(wù)收支情況。
財(cái)務(wù)審計(jì)
第二十二條 對機(jī)關(guān)伙房的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期和不定期審計(jì)。重點(diǎn)對局撥款下賬情況、收入情況、支出的真實(shí)性；伙房物資管理手續(xù)的健全和完備情況，以及招待用餐的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)。
